На відміну від перших років глобальної війни з тероризмом, сьогодні загрози є більш аморфними і більш глибоко вкоріненими в локальних конфліктах, пише Крістіан Александер

Терористичні атаки 11 вересня 2001 року стали переломним моментом у глобальній безпеці та підході США до боротьби з тероризмом. Скоординовані удари Аль-Каїди не лише призвели до трагічної загибелі майже 3000 життів, але й докорінно змінили внутрішню та зовнішню політику США, що призвело до війн в Афганістані та Іраку, створення Департаменту внутрішньої безпеки (DHS) та запровадження широкомасштабних заходів спостереження. За роки, що минули з того часу, Сполучені Штати не зазнали жодного нападу подібного масштабу, що викликало дискусії серед політиків та аналітиків з питань безпеки щодо ймовірності повторення подібної події.

Хоча терористичні угрупування все ще прагнуть здійснити подібні атаки, кілька факторів ускладнюють проведення великих операцій у стилі 9/11. З 2001 року Сполучені Штати значно покращили свою розвідувальну та безпекову інфраструктуру, особливо зі створенням Міністерства національної безпеки і оборони та Офісу директора національної розвідки. Обидві ці структури покращили координацію між різними розвідувальними службами, сприяючи кращому обміну інформацією та її аналізу і ускладнюючи терористичним організаціям планування і здійснення складних атак, які б залишалися непоміченими.

Останніми роками Сполучені Штати так само посилили і розширили свої зусилля з обміну розвідданими з союзниками для боротьби з новими терористичними загрозами, що еволюціонують. Глобальна війна проти тероризму (GWOT) спричинила створення багатонаціональних коаліцій, укладання угод про обмін розвідданими і проведення спільних операцій, які суттєво підірвали терористичні мережі в усьому світі. Одним з яскравих прикладів є започаткування у 2019 році операції «Галантний Фенікс» під проводом США – багатонаціональної ініціативи з обміну розвідданими, в якій беруть участь понад двадцять країн. Операція зосереджена на зборі і обміні розвідувальною інформацією з поля бою, особливо з Близького Сходу, для відстеження іноземних бойовиків і руйнування терористичних мереж. Країни-учасниці спільно збирають і аналізують інформацію, яка потім поширюється серед членів коаліції для запобігання терористичній діяльності в усьому світі.

Уроки, винесені з подій 11 вересня, також призвели до впровадження суворих заходів безпеки в різних секторах, особливо в авіації. Посилені процеси перевірки, обмін розвідданими між авіакомпаніями та урядовими установами, а також кампанії з інформування громадськості створили більш пильне середовище, здатне стримувати потенційні атаки. Хоча терористи також використовують технології для вербування і комунікації, використання аналітики даних, штучного інтелекту і технологій спостереження підвищило здатність правоохоронних органів виявляти і запобігати потенційним атакам.

Ще одним фактором, що працює проти можливості повторення подій масштабу 9/11, є зміна природи самого тероризму. Вбивство Усами бін Ладена в 2011 році і ліквідація більшої частини керівництва Аль-Каїди знизили здатність транснаціональних терористичних груп планувати і здійснювати широкомасштабні атаки на території США. Терористичні організації, усвідомлюючи складність проведення великих скоординованих атак, змістили тактику в бік менших, більш децентралізованих операцій. Ці так звані атаки «вовка-одинака», хоча і залишаються смертоносними, зазвичай менш складні і менш здатні спричинити масові жертви в масштабах 11 вересня. Вибух на Бостонському марафоні в 2013 році, стрілянина в нічному клубі Орландо в 2016 році і різні напади з тараном автомобілів в Європі є прикладами такої зміни терористичної стратегії.

Нові загрози від технологій і зсередини

Хоча традиційні терористичні організації, такі як Аль-Каїда та Ісламська держава Іраку і Аль-Шам (ІДІЛ) були ослаблені, загроза тероризму не зменшилася повністю. Поява нових терористичних акторів, у тому числі внутрішніх екстремістів, викликає значне занепокоєння. Посилення політичної поляризації в Сполучених Штатах призвело до зростання насильства, а зростання ультраправих і білорасистських груп, мотивованих ненависницькими ідеологіями і посилених соціальними мережами, внесло новий вимір у ландшафт терористичної загрози в Сполучених Штатах. Ці групи часто децентралізовані і діють незалежно від іноземних впливів, що ускладнює їх виявлення і запобігання.

Розвиток технологій, особливо кіберпростору, також відкрив терористам нові шляхи для завдання шкоди. Кібератаки на об’єкти критичної інфраструктури, фінансові системи або урядові установи можуть спричинити хаос і масові жертви, хоча і не в традиційному розумінні фізичного нападу. Зростаюча залежність від технологій у всіх аспектах життя зробила Сполучені Штати вразливими до кібертероризму, що викликає все більше занепокоєння серед експертів з безпеки.

Незважаючи на практичні труднощі здійснення широкомасштабної атаки, привабливість видовищної події, подібної до 11 вересня, залишається сильною серед терористичних угруповань. Така атака не лише спричинила б значні жертви, але й привернула б величезну увагу засобів масової інформації, задовольнивши таким чином прагнення терористів до публічності і психологічного впливу. Тому можливість добре профінансованої, добре скоординованої атаки – особливо з боку групи, якій вдається уникнути виявлення – продовжує турбувати політиків. Поява нових терористичних груп або відродження старих, натхнених уявними успіхами або невдоволенням, може призвести до нових спроб проведення широкомасштабних терористичних операцій.

Найсильніший союзник Ізраїлю може зіткнутися з терористичною реакцією

Сполучені Штати є вірним союзником Ізраїлю, надаючи йому військову допомогу, політичну підтримку та дипломатичну підтримку. Цей тісний зв’язок у поєднанні зі сприйняттям американської співучасті в діях Ізраїлю може збільшити ймовірність терористичних атак проти Сполучених Штатів після 7 жовтня 2023 року. Зображення Сполучених Штатів як ключового чинника, що сприяє діям Ізраїлю, сприяє поширенню наративу про те, що Сполучені Штати несуть пряму відповідальність за смерті і страждання палестинців. Це розпалює антиамериканські настрої, особливо в регіонах, де широко транслюються кадри і розповіді про жертви серед цивільного населення в Газі. Ці настрої не обмежуються Близьким Сходом, а мають глобальний резонанс, впливаючи на мусульманські громади і палестинських симпатиків по всьому світу. В останні місяці американські кампуси стали гарячими точками інтенсивних конфліктів і окупації студентськими групами, що відображає глибоку поляризацію всередині Сполучених Штатів через ізраїльський напад на Газу і атаку ХАМАС 7 жовтня 2023 року. Пропалестинські та проізраїльські студентські фракції влаштовують демонстрації, які часто переростають у протистояння, підкреслюючи глибокі емоційні та ідеологічні розбіжності навколо цих подій.

ІДІЛ історично критикувала ХАМАС за його націоналізм і зв’язки з Іраном. Після нападу палестинського угруповання на Ізраїль 7 жовтня 2023 року ІДІЛ навіть утрималася від прямих коментарів. Салафітські джихадисти поступово почали звертатися до конфлікту і заохочувати своїх послідовників долучатися до палестинської справи. Комунікації ІДІЛ, включаючи інфографіку та аудіо-звернення речника Абу Худхайфа аль-Ансарі, підкреслюють, що конфлікт слід розглядати як глобальну релігійну війну, а не як територіальну. Вони закликають до невибіркових нападів на євреїв по всьому світу, заохочуючи до використання будь-яких засобів, включно з ножовими пораненнями, стріляниною та наїздами на транспортні засоби. Про вплив цих меседжів свідчить напад з ножовими пораненнями в Цюріху 3 березня 2024 року, в якому нападник відкрито посилався на риторику ІДІЛ.

Сьогодні військова кампанія під проводом США, відома як Глобальна війна проти тероризму, вже не є основним предметом дискурсу про глобальну безпеку, натомість зростає відчуття втоми від тривалих контртерористичних зусиль Заходу.

Спочатку GWOT була зосереджена на ключових гарячих точках, таких як Афганістан, Ірак і Близький Схід, але терористичні загрози стають все більш географічно розпорошеними. Поява таких груп, як ІДІЛ в Сирії та Іраку, Боко Харам в Нігерії та Аль-Шабаб в Сомалі ілюструє, як тероризм поширився за межі своїх традиційних оплотів. Ці групи пристосувалися до тиску глобальних контртерористичних зусиль, використовуючи слабке управління, суспільні розколи та економічну нестабільність у своїх регіонах.

Дифузний характер цих сучасних терористичних загроз ускладнює боротьбу з ними традиційними військовими засобами. На відміну від перших років Глобальної війни проти тероризму, коли можна було ідентифікувати і нейтралізувати чіткі цілі, сьогодні загрози є більш аморфними і більш глибоко вкоріненими в локальні конфлікти. Результатом є відчуття, що, незважаючи на значні інвестиції в боротьбу з тероризмом, проблема залишається, а в деяких випадках навіть погіршилася. Відносний занепад боротьби з тероризмом як головного пріоритету для Заходу також є наслідком відродження конкуренції між великими державами. Зростання Китаю і напористість Росії спричинили стратегічний поворот серед західних держав, які тепер розглядають дії цих держав як головні виклики глобальній стабільності.

Відродження конкуренції між великими державами, особливо з Китаєм і Росією, стало центральним питанням зовнішньої та оборонної політики. Анексія Криму Росією в 2014 році, війна Росії проти України, напористість Китаю в Південно-Китайському морі і зростаюче технологічне суперництво в «війні чіпів» підкреслили повернення державних загроз, які кидають виклик порядку, що склався після холодної війни. Стратегія національної оборони до 2022 року відображає відхід від боротьби з тероризмом, натомість надаючи пріоритет «інтегрованому стримуванню» і новим концепціям, таким як «динамічне застосування сил» і «багатопрофільні операції», як засобам запобігання конфліктам з великими державами.

Однак незаповнені посади у сфері національної безпеки в адміністрації Джо Байдена становлять значний ризик у конфлікті з великими державами та антитерористичних зусиллях. Відсутність кваліфікованих кадрів на ключових посадах є суворим нагадуванням про вразливості, які існували до 11 вересня – часу, коли Сполучені Штати недооцінили важливість наявності повністю укомплектованого і скоординованого апарату національної безпеки. Ці кадрові затримки вплинули на понад сорок п’ять вищих посад у сфері національної безпеки, в тому числі на ключові посади послів та інші посади, пов’язані із зовнішньою політикою США. Це відставання пояснюється політичним тупиком , а демократи та республіканці звинувачують один одного у затримках.

Незважаючи на те, що тероризм залишається проблемою, особливо оскільки такі групи, як ІДІЛ та Аль-Каїда, продовжують створювати загрози, він більше не має такого ж рівня стратегічного пріоритету. Ресурси та увага, які раніше приділялися боротьбі з тероризмом, тепер перенаправляються на вирішення більш нагальних викликів, які висувають державні конкуренти.