У конкуренції між США та Китаєм Південна Корея намагається знайти баланс. Сеул має власні ідеї щодо майбутнього міжнародного порядку.
З моменту здобуття незалежності у 1945 році Південна Корея процвітала в рамках ліберального міжнародного порядку. Під керівництвом США країна значно зросла економічно, демократизувалася політично і розвинулася культурно. Наріжними каменями цього порядку, заснованого на правилах, є лібералізм, просування прав людини, міжнародне право, запобігання війні та відкрита економічна система. Однак військове стримування має вирішальне значення для підтримання міжнародного порядку, саме тому Південна Корея бере активну участь в очолюваній США системі альянсів. Азія, безумовно, є ключовим регіоном у суперництві між наддержавами – Китаєм та США. Позиції цих двох геополітичних гігантів визначатимуть майбутнє міжнародного порядку в найближчі десятиліття. Але що означає суперництво між цими двома наддержавами для Південної Кореї?
У той час як Китай прагне реформувати, а не повністю замінити ліберальний міжнародний порядок, Сполучені Штати розглядають свої відносини з Китаєм як стратегічну конкуренцію. З точки зору стратегічних інтересів, вони вважають неминучою гру з нульовою сумою в певних сферах і вважають, що Китай кидає виклик провідній ролі США своєю ефективністю і рішучістю. Китай, у свою чергу, відкидає такий погляд на конкурентні відносини і трактує політику США як несправедливу стратегію стримування, спрямовану на перешкоджання піднесенню Китаю. Сеул вважає, що в сучасній міжнародній політиці немає альтернативи конкуренції між великими державами, і підкреслює, що вкрай важливо не допустити переростання цієї конкуренції у військовий конфлікт. Однією з найбільших загроз ліберальному порядку є розподіл влади всередині цього порядку. Хоча і США, і Китай наголошують на важливості порядку, заснованого на правилах, питання про те, хто визначає ці правила, залишається відкритим.
Хоча і США, і Китай наголошують на важливості порядку, заснованого на правилах, питання про те, хто визначає ці правила, залишається відкритим.
Для відстоювання своїх інтересів Китай висунув ідею “майбутньої спільноти людства” і запустив такі ініціативи, як Ініціатива глобальної безпеки, Ініціатива глобального розвитку та Ініціатива глобальної цивілізації. Ці ініціативи покликані забезпечити модель глобальної безпеки, економічного розвитку та ідеологічних засад. Хоча вони ґрунтуються на порядку, заснованому на правилах, вони містять гостру критику гегемоністської та односторонньої лідерської ролі США. Китай вважає, що ліберальному міжнародному порядку бракує узгодженості і що зовнішня політика США час від часу підриває його основи, а також вказує на проблеми брехливості та неефективності всередині лібералізму.
Південна Корея, з іншого боку, обережно ставиться до можливого нового світового порядку під керівництвом Китаю, але визнає проблеми лідерства в рамках нинішнього порядку. Сеул хоче доповнити і змінити існуючий ліберальний міжнародний порядок, встановивши норми, які відповідають його філософії вирішення нових проблем. Водночас Південна Корея усвідомлює, що їй потрібні партнерські відносини з Китаєм. Наразі між двома країнами немає серйозних двосторонніх конфліктів, таких як територіальні суперечки на морі. Навпаки, існує потреба у співпраці в багатьох сферах, зокрема щодо денуклеаризації Північної Кореї, економічних зв’язків та протидії транснаціональним загрозам. Південна Корея працюватиме над поглибленням співпраці з Китаєм і гарантуватиме, що Китай не буде принципово протистояти ліберальному порядку, заснованому на правилах. Тим не менш, між двома країнами існують деякі спірні питання, які містять певний потенціал для конфлікту, і тому їх слід вивчити більш ретельно.
Південна Корея усвідомлює, що їй потрібні партнерські відносини з Китаєм.
Останніми роками політична система Китаю набуває все більш персоналізованих і авторитарних рис. Однак, з точки зору Південної Кореї, політична система Китаю та його зовнішня політика не обов’язково пов’язані між собою. Багато демократій також переживають відкат назад, і їхня зовнішня політика далеко не завжди відповідає нормам ліберального міжнародного порядку. Поки зовнішня політика Китаю орієнтована на існуючий порядок, заснований на правилах, різні політичні системи можуть співіснувати в рамках ліберального міжнародного порядку. Незважаючи на те, що Південна Корея поділяє деякі точки зору з Китаєм, вона залишається обережною щодо потенціалу Китаю створити або відродити більш авторитарний та ієрархічний міжнародний порядок.
У стратегічній конкуренції між США і Китаєм основні зони напруженості лежать у Північно-Східній Азії. Відносини з Тайванем, Східно-Китайське море і Корейський півострів є критично важливими питаннями, в яких конкуренція може перерости у військовий конфлікт. Питання Тайваню є, мабуть, найбільш чутливим. Будучи розділеною країною, Південна Корея, безумовно, симпатизує китайській меті возз’єднання. Після піднесення європейського імперіалізму і Корея, і Китай намагалися перетворитися на сучасні національні держави, зберігаючи при цьому свою традиційну національну та етнічну ідентичність. Китай розглядає свою політику щодо Тайваню як відновлення суверенітету, так само як Південна Корея розглядає возз’єднання як відновлення своєї території та нації. Однак і тайванське питання, і можливе возз’єднання Кореї неминуче змінять баланс сил в існуючому міжнародному порядку.
У майбутньому Південна Корея хоче зміцнити свій зовнішньополітичний альянс зі США, розширити тристороннє співробітництво з США і Японією та інтенсифікувати відносини з іншими ліберальними країнами.
Якби Китай спробував заявити про свої претензії на Тайвань силою без попереднього проголошення незалежності Тайваню, це було б однозначно розцінено як спроба змінити статус-кво. США і Японія будуть стурбовані безпекою морських шляхів і геополітичним балансом і неминуче дадуть військову відповідь. Оскільки через Тайванську протоку транспортується більшість нафти і торгових товарів, стабільність Тайванської протоки має вирішальне значення для морської безпеки і транспортних шляхів Південної Кореї. Для того, щоб зберегти статус-кво в Тайванській протоці, Південна Корея могла б співпрацювати зі США з метою посилення військового і дипломатичного стримування. Однак у випадку війни Південна Корея опиниться в дуже скрутному становищі.
Згідно зі статтею 2 договору про взаємодопомогу, Північна Корея може бути змушена до прямого втручання, якщо Китай розпочне війну. Щоб запобігти розгортанню американських військ на Тайвані, Китай міг би координувати свої дії з Північною Кореєю. За такого сценарію Північна Корея могла б підтримати спробу Китаю об’єднатися, спровокувавши Південну Корею і американські війська в Кореї. Японія, ймовірно, також втрутиться через побоювання, що питання Тайваню може призвести до нестабільності в Східно-Китайському морі і подальших морських територіальних суперечок з Китаєм. Корейський півострів, Тайванська протока і Східно-Китайське море об’єднаються в цілісну структуру конфлікту.
Все це не відповідає інтересам Південної Кореї. У майбутньому Південна Корея хоче зміцнити свій зовнішньополітичний альянс зі США, розширити тристороннє співробітництво з США і Японією та інтенсифікувати відносини з іншими ліберальними країнами. Водночас Сеул усвідомлює проблеми лідерства в ліберальному міжнародному порядку і визнає регрес у багатьох демократіях, політичну поляризацію та зовнішньополітичну нестабільність у США тривожними факторами. Він також хоче запобігти загостренню загроз безпеці, таких як північнокорейські провокації та ядерні розробки, через геополітичну динаміку у відносинах між великими державами.
Автор: Чхесун Чун викладає на факультеті політології та міжнародних відносин Національного університету Сеула та є директором Центру національної безпеки Інституту Східної Азії.
Джерело: IPG–Journal, ЄС