Неурядові організації все частіше звертаються до судів за діями щодо зміни клімату. Зараз у центрі уваги – Суд ЄС.
Дві неурядові організації щойно подали остаточні письмові аргументи до Суду Європейського Союзу у справі про клімат проти Європейської комісії. Європейська мережа кліматичних дій (CAN) та Глобальна мережа правових дій (GLAN) закликають Єврокомісію переглянути дозволені викиди парникових газів, які щорічно розподіляються між державами-членами ЄС у період до 2030 року відповідно до Регулювання розподілу зусиль.
Рівні, санкціоновані комісією, суперечать екологічному законодавству, стверджують учасники судового процесу. Вони кажуть, що нинішні цифри не враховують захист фундаментальних прав людини.
Зменшення асигнувань
Регламент про розподіл зусиль враховує викиди від будівель, сільського господарства, відходів, малої промисловості та транспорту, які охоплюють близько 57 відсотків від загального обсягу ЄС. Встановлюючи цілі щодо скорочення викидів у державах-членах до 2030 року, вона визначає скорочення щорічних асигнувань на викиди (AEAs) з 2021 року до кінця десятиліття в тоннах еквівалента вуглекислого газу.
У 2023 році цілі в регламенті були змінені відповідно до законодавчого пакету «Fit for 55» щодо скорочення викидів загалом на 55 відсотків з 1990 року через чотири десятиліття. Комісія розрахувала переглянуті АЄА для кожної держави-члена.
Відповідне Імплементаційне рішення (2023/1319) у центрі уваги заявників у цій справі. CAN Europe і GLAN стверджують, що АЄА, визначені комісією, є вкрай недостатніми для обмеження парникових газів, що викидаються сектором розподілу зусиль союзу, і суперечать екологічному законодавству.
Юридичні недоліки
CAN Europe та GLAN ґрунтують свої аргументи на тому факті, що АЄА є результатом ширшої мети до 2030 року для ЄС (-55%) та сектору розподілу зусиль (-40% у сукупності). Заявники вказують на правові недоліки в цілі до 2030 року та супровідній оцінці впливу, з якої випливає, що АЄА суперечать екологічному законодавству.
Зокрема, вони стверджують, що при прийнятті цілі до 2030 року та АЄА комісія була зобов’язана — але не змогла — належним чином оцінити:
- глобальне скорочення викидів, необхідне для утримання глобального потепління на рівні 1,5°C вище доіндустріальних часів;
- що було б розумною мірою справедливої частки ЄС у скороченні викидів, що вимагається в усьому світі;
- внутрішні скорочення викидів, які ЄС має досягти до 2030 року, встановлюючи відповідні цілі (він явно відмовився оцінювати, чи є можливими скорочення понад 55 відсотків), та
- вплив зміни клімату на відповідні фундаментальні права в оцінці впливу на Ціль до 2030 року.
Неурядові організації, на відміну від держав-членів, не мають прямого доступу до судів ЄС. Щоб подати справу, їм спочатку потрібно виконати адміністративний крок, відомий як «запит на внутрішню перевірку». Правовим джерелом для цієї процедури є регламент ЄС про застосування Орхуської конвенції про доступ до інформації, участь громадськості та правосуддя у питаннях навколишнього середовища.
Цей перший крок було зроблено у серпні 2023 року. У грудні комісія відхилила запит. Тепер громадські організації оскаржують відповідь комісії в Суді ЄС. У лютому GLAN та CAN Europe подали заяву до суду ЄС. Комісія забезпечила свій захист у липні, а НУО представили свій останній раунд спостережень минулого місяця.
Неадекватні амбіції
У заяві наголошується, що кліматичні амбіції ЄС тривожно відхиляються від обмеження в 1,5 градуса Цельсія Паризької угоди. Це заклик до керівників ЄС прискорити кліматичні дії та вийти за рамки неадекватних амбіцій пакету Fit for 55, щоб досягти щонайменше 65 відсотків валового скорочення викидів до 2030 року.
Голова палати Загального суду ЄС, схоже, визнав невідкладність, вирішивши, що ця справа повинна мати пріоритет над іншими, що перебувають на розгляді. Цей важливий крок свідчить про те, що суд серйозно ставиться до справи і повинен скоротити час для отримання рішення.
Заявники домагаються скасування рішення комісії про відхилення їхнього клопотання про проведення внутрішньої перевірки. Вони вимагають, щоб комісія переглянула AEAs і вжила всіх необхідних заходів для усунення порушення природоохоронного законодавства.
Оскільки АЄА в кінцевому рахунку ґрунтуються на меті ЄС до 2030 року, скасування рішення комісії про відхилення запиту на внутрішню перевірку на практиці вимагатиме від цієї установи вжиття негайних заходів, що виходять за рамки Fit for 55. Це дозволить різко скоротити викиди в короткостроковій перспективі та значно перевищити поточну мету щодо скорочення викидів до 2030 року.
Історичне рішення
Ця справа сталася через кілька місяців після знакового рішення Європейського суду з прав людини, який розглядає позови, що випливають з Європейської конвенції Ради Європи з прав людини, у справі Клімасеніоріннен.Страсбурзький суд постановив, що 46 держав-членів організації повинні прийняти науково обґрунтовані цілі щодо викидів. Це рішення може вплинути на те, як Суд ЄС вирішить поточну справу, оскільки він ще має оцінити сумісність поточної кліматичної політики ЄС з екологічним законодавством ЄС та основними правами.
Раніше CAN Europe підтримала «Народну кліматичну справу», в якій позивачі стверджували, що старіша мета ЄС щодо скорочення внутрішніх викидів парникових газів на 40 відсотків до 2030 року, порівняно з 1990 роком, була недостатньою для уникнення небезпечної зміни клімату та загрожувала фундаментальним правам. Суд ЄС визнав вимоги неприйнятними на підставі підстав їх обґрунтування: позивачі не змогли довести, постановив, що вони індивідуально постраждали від кліматичної політики Європи.
Тому для окремих осіб та неурядових організацій майже неможливо оскаржити кліматичні закони ЄС безпосередньо в суді. Нинішня справа є спробою вирішити проблему неадекватності політики ЄС щодо зміни клімату за допомогою іншого правового шляху.
Тепер м’яч на полі комісії. Він представить остаточні спостереження цього місяця перед громадськими слуханнями в Люксембурзі. Це обґрунтовано можна очікувати протягом першої половини 2025 року, а рішення буде винесено ще протягом шести місяців, хоча цей термін може бути прискорений, враховуючи прийнятий пріоритет справи.
Автор: Ромен Діді є координатором політики з питань клімату та прав людини в Мережі кліматичних дій (CAN) в Європі.
Джерело: Social Europe, ЄС