Настав час Сполученим Штатам наслідувати своїх союзників, надавши Україні значну довгострокову підтримку. За умови належного виконання, пропозиція Блюменталя-Грема може незабаром зробити це реальністю, пише Даг Клайн.

Під час свого нещодавнього візиту до Києва сенатори США Річард Блюменталь (D-CT) та Ліндсі Грем (R-SC) пообіцяли посилити підтримку України з боку США, зокрема, заявивши президенту України Володимиру Зеленському, що “ми будемо боротися за ще один додатковий [пакет допомоги] до кінця календарного року”.

Після того, як у квітні 2024 року закінчилася остання кампанія з надання додаткової допомоги Україні, будь-який новий пакет, ймовірно, матиме набагато легший шлях через Конгрес завдяки більшому політичному прикриттю республіканців у Конгресі та зростаючій підтримці допомоги з боку громадськості. Але дискусії про те, чи варто Сполученим Штатам допомагати Україні щороку, не можуть тривати вічно. Натомість, настав час Сполученим Штатам наслідувати своїх союзників, ухваливши значущу довгострокову підтримку для України. За умови належного виконання, пропозиція Блюменталя-Грема може незабаром зробити це реальністю.

Розмови про ще один додатковий пакет допомоги можуть здатися комусь дивними. Зрештою, лише кілька місяців тому було ухвалено пакет допомоги на суму 61 мільярд доларів. Але цей пакет ніколи не був розрахований на тривалий термін. Адміністрація Байдена спочатку попросила в серпні 2023 року про короткострокову додаткову допомогу до кінця року, очікуючи, що більш суттєва допомога надійде на початку 2024 року.

Але Білий дім не дослухався до Капітолійського пагорба, і це питання затягнулося надовго. Оновлений запит на додаткову допомогу, який надійшов з Білого дому в жовтні 2023 року, був майже ідентичний пакету, який врешті-решт був ухвалений у квітні 2024 року, але натомість передбачав надання військової допомоги Україні до виборів у листопаді 2024 року.

Хоча у квітні 2024 року додатковий бюджетний пакет був затверджений на суму 61 мільярд доларів, більша частина цієї суми складається з довгострокового фінансування оборонного виробництва в США та фінансової допомоги Україні. Лише $7,8 млрд було виділено на президентські повноваження зі скорочення озброєнь, основний механізм, який використовується Сполученими Штатами для надання озброєнь Україні. Якщо президент не використає всі ці кошти, термін дії повноважень може закінчитися 30 вересня без повідомлення про продовження з боку держсекретаря.

Незважаючи на проблеми, пов’язані з наданням останнього траншу допомоги Україні, ключові зміни в політиці навколо цього питання та зміна розстановки сил у Конгресі означають, що новий додатковий пакет допомоги може не зіткнутися з тими самими перешкодами. Ухвалення пакету допомоги у квітні 2024 року було відкладено республіканцями Палати представників на кілька місяців, оскільки спікер Майк Джонсон побоювався, що прихильники жорсткої лінії позбавлять його керівної посади, як це сталося з його попередником. Але зрештою Джонсон був переконаний не лише в нагальній потребі допомогти Україні перемогти, а й у тому, що він має для цього політичне прикриття. Демократи пообіцяли врятувати його посаду, якщо вона опиниться під загрозою, і, що більш важливо, колишній президент Дональд Трамп публічно підтримав зусилля спікера і підтримав його після ухвалення пакету законів.

Багато республіканців у Конгресі побоювалися, що підтримка допомоги Україні може означати втрату їхніх мандатів, оскільки додаткова боротьба розгорнулася саме тоді, коли члени Конгресу зіткнулися з внутрішньопартійними первинними виборами. Деяких чинних членів Конгресу звинуватили в тому, що вони ставлять інтереси України вище за інтереси Сполучених Штатів, і вони зіткнулися з атакувальною рекламою щодо їхніх минулих голосувань за допомогу Україні.

Важливо, що кожен член Конгресу, який проголосував за додатковий пакет допомоги у квітні 2024 року, виграв свої первинні вибори. Важливість цього неможливо переоцінити. Ці результати праймеріз, ймовірно, розвіють побоювання республіканців, що підтримка України може зруйнувати їхні політичні кар’єри. Навпаки, з огляду на те, що опитування показують, що більшість підтримує допомогу США Україні, це може стати перевагою.

Якщо новий додатковий пакет допомоги буде запропонований, то, швидше за все, Конгрес буде наповнений республіканцями, які відчувають себе більш рішуче налаштованими голосувати за Україну. Не менш важливим є спікер-республіканець, який зараз з ентузіазмом б’є на сполох з приводу переслідування Росією українських християн і необхідності допомогти Україні зупинити наступ російського президента Владіміра Путіна на Європу.

Допоки Сполучені Штати продовжують щорічно обговорювати питання допомоги Україні, Київ не зможе ефективно планувати довгострокові стратегії. Причина того, що європейські зобов’язання щодо допомоги Україні залишаються майже вдвічі більшими, ніж у Сполучених Штатів, полягає в тому, що багато європейських урядів взяли на себе багаторічні зобов’язання. Щоб розірвати цикл невизначеності, Сполучені Штати повинні зробити те саме.

Ідея Блюменталя і Грема кодифікувати двосторонню українсько-американську угоду про безпеку на рівні закону могла б стати рішенням. Оскільки ця угода не є зобов’язуючим договором і більше зосереджена на принципах підтримки України, ніж на конкретних зобов’язаннях, багато хто у Вашингтоні розглядав її як багатообіцяючий перший крок, коли президент США Джо Байден і Зеленський підписали її в червні.

Законодавче закріплення цього документу може призвести до укладення найбільш результативної безпекової угоди в історії України. Угода містить дорожню карту перетворення української армії на сучасну бойову силу, здатну стримувати і перемагати майбутню російську агресію, а також суттєві плани економічної підтримки, реформування державного управління та значущої військової співпраці, які не містять формальних договірних зобов’язань.

Час буде ключовим фактором, і найрозумнішим кроком буде дочекатися закінчення президентських виборів у листопаді. Нещодавнє доповнення було прийняте лише тому, що Трамп вирішив не виступати проти нього. Залишаються реальні ризики того, що повернення України до політичної дискусії в США занадто рано може дати Трампу стимул саботувати будь-який пакет допомоги, щоб позбавити адміністрацію Байдена-Харріса політичної перемоги.

Підтримка США буде вирішальним фактором у тому, чи зможе Україна перемогти російське вторгнення і вберегтися від будь-яких майбутніх спроб Москви переозброїтися і спробувати ще раз. Незважаючи на різкі коливання американської політики в останні роки, сильна двопартійна підтримка України була рідкісною константою. Якщо і є питання, яке може розірвати цикл короткострокового планування у Вашингтоні, то це забезпечення остаточної перемоги України.