Принципи, на яких був заснований Альянс, сягають корінням набагато далі, ніж 1949 рік, і вони підтримують міцність трансатлантичних відносин і сьогодні, пише Айра Страус
24 серпня виповнюється сімдесят п’ять років відтоді, як Північноатлантичний договір набув чинності. Тодішній президент США Гаррі С. Трумен назвав його «доленосною подією», яка зблизила атлантичну спільноту.
Тоді, як і зараз, були й ті, хто ставив під сумнів, чи вистоїть Альянс.
Значною мірою ці сумніви пов’язані з тим, що багато хто плутає сучасну інституцію, якою є НАТО, створену в 1949 році, з набагато глибше вкоріненими і пов’язаними між собою трансатлантичними зв’язками, які надають НАТО її суттєвої сили. Ці зв’язки простягаються далеко і широко через історичні покоління, набагато далі в минуле, ніж 1949 рік, і вони, ймовірно, продовжуватимуть простягатися далеко в майбутньому. І ці зв’язки глибоко сягають корінням шарів культурних і інституційних трансатлантичних зв’язків, які наростали один над одним з плином часу і за багатьох різних геополітичних конфігурацій. Альянс не занепадає з часом, його природа полягає в тому, щоб продовжувати зростати.
Якщо не 1949 рік, то коли?
Історично НАТО найточніше можна визначити як останню стадію цього глибоко вкоріненого альянсу. Зобов’язання, викладені в Північноатлантичному договорі, роблять 1949 рік важливою віхою, не як створення ex nihilo, а як розділовий знак в еволюційному зростанні трансатлантичного альянсу, який існував задовго до 1949 року. Він існував у 1941 році. Він існував у 1917 році. Він існував у різних формах задовго до цього.
Дата початку 1949 року дає небезпечно неповне уявлення про те, чим є альянс. Вона робить його схожим на щось, що призначалося виключно для однієї геополітичної конфігурації, спрямованої проти Радянського Союзу – враження, яке надто часто стверджується як факт. Це помилка. Атлантичний альянс добре працював у протилежній геополітичній конфігурації, в 1917 і 1941 роках – з Німеччиною як ворогом і Росією як зовнішнім союзником. Північноатлантичний альянс існував у зовсім іншій конфігурації, починаючи з того часу, коли британці заснували Джеймстаун у 1607 році, а Іспанія була визначальним ворогом. До речі, згодом до Альянсу приєдналися і Іспанія, і Німеччина. «Визначальний ворог» ніколи не був серцевиною того, що визначало альянс.
У кожній з цих конфігурацій атлантичні союзники з попередньої конфігурації залишались основними союзниками нової. У цьому сенсі альянс був історичною константою, навіть попри значні зміни. Це визначний факт.
Чому дата початку має значення
Те, як лідери, політики і громадськість сприймають цю історію, має реальні наслідки. Зосередженість на 1949 році може призвести до того, що опозиція до Росії виглядатиме надто великою силою, яка підбурює і оживляє трансатлантичний альянс. Відсутність у свідомості людей ширшого історичного контексту перешкоджає розумінню альянсу як глибоко вкоріненого. Це також може обмежити підтримку альянсу однією фракцією на Заході, фракцією, яка зосереджена на єдиній конфігурації «друг-ворог». Це призводить до того, що інші фракції постійно задаються питанням, чи не старіє НАТО і чи не закінчується термін його придатності. І це ускладнює спільне вирішення інших проблем, з якими стикаються союзники, таких як Китай.
Шари альянсу
Трансатлантичний альянс має кілька рівнів: НАТО, спільність суспільств, спільні інтереси і норми, а також стратегічна коаліція. Ці шари мають свої власні дати початку, і вони нашаровувалися один на одного протягом століть. Це робить довгу атлантичну історію прикладом зростання альянсу в глибину разом з розширенням його географічного охоплення.
П’ять шарів атлантизму
- Трансатлантична спільність: Подібні економічні та політичні інститути і культури з 1607 року; спільні стратегічні та економічні інтереси
- Масштабна взаємна торгівля, інвестиції та родинні зв’язки
- Стратегічна коаліція на головному геополітичному поділі в кожний час
- НАТО
- Система інституцій, що має атлантичне коріння: Індо-Тихоокеанські партнери, Організація економічного співробітництва і розвитку, Група семи (G7) тощо.
Тривала стратегічна співдружність північноатлантичних країн є критично важливим елементом для того, щоб Альянс взагалі був альянсом. Це те, що визначає його як глибокий альянс, а не просто ефемерне партнерство. Коаліція ніколи не була ідеальною, і вона не охоплює всіх питань. Але воно завжди існує на головному міжнародному стратегічному поділі часу.
Коаліція в Північній Атлантиці розпочалася ще під час британської колонізації Північної Америки в 1607 році. Вона переривалася лише один раз, з 1776 року до 1820-х років, коли дві події призвели до її відновлення: доктрина Монро, яку де-факто впроваджував британський флот, зближуючи Британію зі Сполученими Штатами; і розпад Священного союзу на східну автократичну і західну ліберальну половини. Після його відновлення він продовжує існувати і донині. Коаліція з основного стратегічного питання продовжувалась попри численні зміни і розвороти в тому, що було основним стратегічним питанням. Це робить його чимось більшим, ніж звичайний стратегічний альянс. Це наближає його до стратегічного злиття: стратегічного «інваріанту».
Розвиток Альянсу відбувався в кілька етапів: зародження спільного трансатлантичного суспільства в 1607 році; майже безперервне зростання його населення і території з того часу; стратегічна коаліція весь цей час, за винятком перерви на півстоліття після 1776 року; активні бойові дії атлантичних альянсів під час світових воєн; інституціоналізація в НАТО практик, вироблених у цих війнах; низка розширень НАТО; поява тихоокеанського крила альянсу з Договором про безпеку Австралії, Нової Зеландії і США, відомим як ANZUS, а також американо-японським і американо-південнокорейським договорами.
Озираючись назад, щоб дивитися вперед
Оглядаючись назад, ми бачимо, що трансатлантичний альянс глибоко вкорінився в сучасному світі, і можна очікувати, що він залишиться як незмінним, так і зростаючим явищем, з новими членами і функціями.
Чи можуть песимісти принаймні стверджувати, що трансатлантичний альянс занепаде по відношенню до зростаючих держав? Навряд чи. Письменники говорять про це вже більше століття, але зростання кількості членів Альянсу дозволяє йому завжди випереджати країни, які намагаються його наздогнати. Він зростає у двох вимірах – внутрішньому, в економіці країн-членів, і зовнішньому, в кількості країн-членів. Її потенційні супротивники так само зростають внутрішньо, але коли вони створюють зовнішні альянси, їм бракує глибини і міцності атлантичного. Їхні союзи завжди виявлялися ефемерними; їм бракує глибокої спільності Атлантичного альянсу. Їм бракує також його відповідності потребам розвитку сучасності. Тим часом, зростання атлантичного угруповання на міжнародному рівні залишається кумулятивним. Вестернізація відбувається повсюдно, навіть у країнах, які чинять їй опір. Більшість історичних ворогів альянсу згодом приєдналися до нього. Лише деякі країни ніколи не хотіли б приєднатися до нього. НАТО може вважати нерозумним впускати деяких з них ще протягом тривалого часу, але постійно фіксованої лінії виключення не існує.
Нерозумно пророкувати приреченість Альянсу; це завжди виявлялось хибним. Так само як і гратися з відмовою від видимого, натовського шару альянсу; це лише шкодить на деякий час, а потім він все одно відновлюється. Мудро працювати над подальшим розвитком альянсу. Саме в це вірили творці НАТО, коли сімдесят п’ять років тому взяли на себе ініціативу вести переговори про укладення договору. Історія винагородила їх.