У багатьох африканських країнах молодь виходить на вулиці. Чому ми ще не можемо говорити про африканську весну.
В Африці щось вирує: у Сенегалі після протестів і подальших виборів до влади приходить тисячолітній президент, який ще кілька тижнів тому був політичним в’язнем. У Кенії вуличні протести, очолювані студентами GenZ, призводять до відставки кабінету міністрів і скасування підвищення податків. У той час як в Нігерії та Уганді також відбуваються протести за участю великої кількості сил безпеки, уряд Зімбабве заздалегідь заарештовує видатних представників громадянського суспільства. Очевидно, що вони занепокоєні.
Від Судану до Південної Африки – останніми роками в Африці час від часу відбуваються протести. Зараз їхня частота, вочевидь, зростає. Хоча віднесення протестів до феномену GenZ приховує багато відмінностей, на континенті, де середній вік тих, хто перебуває при владі, значно перевищує 60 років, а вік тих, ким керують, – менше 19 років, така самоідентифікація протестувальників як представників GenZ не є випадковістю.
Нещодавні опитування свідчать про зростаюче розчарування серед молоді: хоча дві третини людей в Африці вважають демократію єдиною легітимною формою правління, лояльність до партій і явка на вибори серед молодих людей знижується. Якщо демократична підзвітність не забезпечується владою, радикальні альтернативи стають все більш популярними. По всій Африці зросла підтримка військового втручання у випадках зловживання владою, особливо серед молоді. Це означає, що протести і зменшення партійної лояльності стають все більш імовірними. Демократія залишається метою, а перевороти розглядаються багатьма як потенційні спроби врятувати дисфункціонуючі демократії.
Однак 2024 рік, напевно, не буде роком переворотів в Африці порівняно з попереднім. Поки що це був рік виборів і протестів. Це хороші новини. Час подальших протестів важко передбачити, але успіхи в Сенегалі та Кенії надихають людей в Нігерії та Уганді, так само, як успіхи студентських протестів в Бангладеш сприймаються в Зімбабве. Люди надихають один одного, а іноді й обмінюються ідеями. Однак було б передчасно говорити про африканську весну, частково тому, що останні протести, як правило, відбувалися в країнах з відносно вільними виборами, таких як Кенія чи Нігерія. Таким чином, як і в Сенегалі, зміни через виборчі урни залишаються можливими. Однак малоймовірно, що вона набуде поширення.
Понад 20 країн континенту наразі перебувають у борговій кризі.
Основною причиною протестів є відмова в соціальній участі. Молоді люди не вірять, що політики, які перебувають при владі, забезпечать їм це. Щороку до дванадцяти мільйонів нових шукачів роботи виходять на африканські ринки праці, де є лише три мільйони робочих місць. Більшість з них може заробляти на життя лише у так званому неформальному секторі. Боргова криза та інфляція, спричинені пандемією, агресивною війною Росії та підвищенням відсоткових ставок на Заході, означають новий виток жорсткої бюджетної економії в Африці, при цьому більшість не отримує вигоди від проєктів, профінансованих за рахунок цих боргів.
Понад 20 країн континенту наразі переживають боргову кризу. Тому деякі уряди терміново потребують допомоги Міжнародного валютного фонду, частково через те, що кредити Китаю скорочуються з 2016 року, а відсоткові ставки за державними облігаціями в західних валютах є надто високими. Однак МВФ надає лише екстрену допомогу в обмін на певні умови. Наприклад, він традиційно вимагає підвищення податкових надходжень. Однак через брак робочих місць, які підлягають оподаткуванню, єдиним варіантом для урядів обслуговувати борг є оподаткування власних привілеїв чи повсякденного споживання або скорочення субсидій на товари повсякденного вжитку. Ці регресивні заходи, які особливо сильно б’ють по малозабезпечених верствах населення, нещодавно були обрані урядом Кенії, яка зараз витрачає більше грошей на обслуговування боргу, ніж на охорону здоров’я чи освіту. Саме це спричинило нещодавні протести, які, однак, ґрунтуються на ширшому репертуарі структурного невдоволення.
Державні послуги в африканських містах, що зростають, сьогодні часто гірші, ніж були до пандемії. Інфляція і так була високою, в Нігерії вона становить трохи менше 40 відсотків. Тепер до цього додадуться нові податки. Це розглядається як атака економічної політики на повсякденне життя і, зрештою, на перспективи цілого покоління. Через стрімку урбанізацію багато людей тепер живуть у неформальних поселеннях континенту “від дверей до дверей” – або від TikTok до акаунту X – у неформальних поселеннях. Вони бачать, що інші почуваються так само. Їх занадто багато, щоб задобрити їх передвиборчими подарунками.
Проте протести також ілюструють більш фундаментальний провал 40-річної політики стимулювання пропозиції.
Проте протести також ілюструють більш фундаментальний провал 40-річної політики стимулювання пропозиції, тобто спроби створити економічне зростання і робочі місця шляхом покращення економічних рамкових умов. Захід несе особливу частку провини за це. Після холодної війни більшість африканських країн запровадили демократію, але зробили це під час боргових криз, які поширювалися з 1980-х років. Тоді вони були спровоковані підвищенням відсоткових ставок на Заході, а відповіддю – за рекомендацією МВФ, в якому західні країни мають особливий вплив, – стала політика жорсткої економії. Таким чином, “кінець історії” в багатьох частинах Африки розпочався демократично, але за умов, які означали дерегуляцію економіки, скорочення соціального забезпечення та зменшення можливостей для працевлаштування.
Навіть після цього в економічних проблемах в Африці звинувачували насамперед пропозицію. У 1990-х роках багато “західних держав-донорів”, Світовий банк і МВФ вважали лібералізацію торгівлі, ефективне управління, а згодом і професійну підготовку вирішальними факторами економічного відновлення. Саме на цьому була зосереджена співпраця. Ідея полягала в тому, що якщо африканські країни лише “запропонують” вільні ринки, ефективне управління і добре підготовлену робочу силу, то ситуація покращиться. Відсутність “розвитку”, таким чином, в першу чергу розумілася і вирішувалася як брак кваліфікованих кадрів (регулюючий гвинт: підтримка професійної підготовки), моральності або неефективності можновладців (регулюючий гвинт: поради щодо ефективного управління) та іноземного капіталу (регулюючий гвинт: демонтаж торговельних бар’єрів і стимули для прямих інвестицій).
Це не спрацювало. З 1990 року дохід на душу населення в усій Африці зріс лише на один відсоток. Деякі з давно розхвалених чемпіонів з ефективного управління зараз є автократіями, які дестабілізують цілі регіони. І в нинішній фазі високих відсоткових ставок у США та Європі капітал майже не залучається до Африки, а скоріше навпаки – у зворотному напрямку.
З 2000 року частка африканців з вищою освітою подвоїлася.
Є принаймні один позитивний результат: з 2000 року частка африканців з вищою освітою подвоїлася. Однак вони не можуть знайти роботу і тепер повстають проти урядів близьких партнерів Заходу, таких як Кенія і Нігерія. Деяких спостерігачів дивує, що протестувальники в Кенії нападають на МВФ, а не на борг Китаю. Це не дивно, зважаючи на дані опитувань по всій Африці: Китайська Народна Республіка є більш популярною в Африці, ніж європейські країни, і не несе відповідальності за умови, нав’язані МВФ. Натомість викликають захоплення успіхи економічної та соціальної політики Китаю та Бразилії, що захищають ринок і стимулюють попит, де економічні поради Заходу, як правило, відкидаються.
Доброю новиною є те, що діти батьків, які пережили політичну лібералізацію і одночасну депривацію 1980-х і 1990-х років, шукають демократичні форми для вираження свого невдоволення. Там, де вони існують, протестувальники прямо посилаються на демократичні конституції або невиконані передвиборчі обіцянки. Китайська однопартійна держава не є для них взірцем. Вони також не є прихильниками Росії. Але вони втратили віру в те, що політики, які перебувають при владі і несуть спільну відповідальність за скоординовану із Заходом політику у сфері пропозиції, все ще можуть стати рушієм змін і забезпечити економічну та соціальну участь для представників покоління Z.
У багатьох країнах континенту економічний перерозподіл або оподаткування фінансових відтоків до податкових гаваней, як пропонують профспілки та громадянське суспільство, ймовірно, призведе до розпаду існуючих урядових альянсів. Саме корупція є тим клеєм, який тримає їх разом. Звідси ж походить і максимальна вимога відставки а-ля #RutoMustGo у Кенії.
Що можна зробити зараз? Навіть якщо інтереси Європи наразі тісно пов’язані з деякими урядами, на які чиниться тиск, діалог з протестувальниками має сенс, хоча б тому, що деякі з них можуть взяти на себе політичну відповідальність (див. Сенегал). Це саме те, до чого рішуче закликали учасники африканських протестних рухів під час нещодавнього візиту до Берліна. Їхню довіру не можна більше втрачати. Однак ще більш нагальним завданням, яке стоїть перед G7 та ЄС, є більш фундаментальна відповідь на провал 40-річної політики стимулювання пропозиції в Африці. Це означає розширення шляху, вже прокладеного німецькою політикою розвитку, до спільної глобальної структурної політики по всій Європі та задоволення прагнення до економічного суверенітету. Це вимагає якнайшвидшого реформування системи управління міжнародним боргом.
Якщо ми хочемо завоювати довіру і партнерів в Африці, подальші проекти, що стимулюють економічний попит, мають вирішальне значення. Йдеться не про що інше, як про зміну парадигми європейської співпраці (у сфері розвитку) з Африкою: від підтримки переробної промисловості та створення нових робочих місць на місцях, соціально справедливого енергетичного переходу до побудови африканської зони вільної торгівлі, що захищає ринок. Якщо Європа хоче зробити розхвалену кращу пропозицію в багатополярному світі, вона повинна, перш за все, посилити попит.
Автор: Генрік Майхак очолює Африканський відділ Фонду ім. Фрідріха Еберта. Раніше він керував проектами Фонду в Кенії, Південному Судані, Руанді та Бангладеш.
Джерело: IPG–Journal, ЄС