Сенатори Річард Блюменталь та Ліндсі Грем приїхали до Києва цього тижня з амбітним двопартійним баченням майбутнього американсько-українських відносин, пише Ендрю Д’Аніері.
Починаючи з лютого 2022 року, десятки американських сенаторів і представників, як демократів, так і республіканців, здійснили довгу подорож до Києва, щоб висловити підтримку боротьбі України проти Росії. Це непроста поїздка з Вашингтона, що включає кілька перельотів, перетин кордону, який іноді буває перевантажений, та довгу подорож потягом. Але можливість продемонструвати підтримку США і дізнатися більше про боротьбу України зблизька, очевидно, робить цю подорож вартою того, щоб її здійснити.
Мабуть, ніхто не був настільки активним і не продемонстрував більшої відданості двопартійності, ніж сенатори Річард Блюменталь (D-CT) і Ліндсі Грем (R-SC), які здійснили свою шосту поїздку до Києва 12 серпня. Це не була звичайна прогулянка Хрещатиком. Найважливіше, що обидва сенатори зустрілися з президентом України Володимиром Зеленським, а потім швидко оголосили про те, що може стати планом політики США щодо України в останні місяці роботи нинішнього Конгресу.
У спільному прес-релізі Блюменталь і Грем окреслили чотири стовпи сильної політики США щодо України до 2024 і 2025 років. По-перше, вони закликали НАТО “цього року направити Україні запрошення на членство”, що є очевидним, але критично важливим наступним кроком для більш формального приєднання країни до Альянсу.
По-друге, вони оголосили, що Блюменталь представить Акт про підтримку України, коли Конгрес повернеться на Капітолійський пагорб у вересні, щоб “кодифікувати двосторонню угоду про безпеку”, якої адміністрації Байдена і Зеленського досягли в червні. Це теж розумний і необхідний крок. Хоча Україна підписала пакти про безпеку з багатьма західними партнерами, майже всі вони були необов’язковими до виконання, включно з угодою між США та Україною. Акт Конгресу закріпив би її імплементацію протягом десятирічного терміну дії.
Сенатори приєдналися до зростаючого хору американських законодавців та експертів, які закликають адміністрацію Байдена зняти обмеження на використання Україною американської зброї проти військових об’єктів у Росії. Після багатомісячного тиску, у травні адміністрація погодилася дозволити обмежені удари по території Росії, але лише за певних умов. Блюменталь і Грем бачать нерозумність в обмеженні того, коли і як Україна може використовувати американську зброю, і пообіцяли “закликати адміністрацію Байдена зняти обмеження на зброю, надану Сполученими Штатами, щоб вони могли більш ефективно завдавати ударів по російських окупантах”.
Нарешті, що, мабуть, найцікавіше, сенатори запропонували перспективу стратегічного економічного партнерства між Сполученими Штатами та Україною, зосередженого на розробці металів та рідкоземельних елементів. У їхньому прес-релізі натякається, що їхня пропозиція стала приємною несподіванкою для Зеленського, уряд якого висловив сподівання використати величезні мінеральні багатства України, щоб стати великим експортером літію та рідкоземельних елементів – сировини, що є ключовою для нових технологій та енергетичного переходу. Завуальовано натякаючи на домінуючу позицію Китаю на ринку рідкоземельних металів, сенатори зазначили, що “угода з Україною в цій галузі зробить США менш залежними від іноземних супротивників щодо рідкоземельних мінералів”.
Після того, як у квітні Палата представників Конгресу США із запізненням ухвалила додатковий пакет законів про національну безпеку, який розблокував подальшу допомогу США Україні, експерти та законодавці почали задаватися питанням, як Вашингтон може продовжувати підтримувати Україну протягом решти 2024 року. Пріоритети Блюменталя-Грема окреслюють, якою може бути амбітна, активізована політика США щодо України до кінця поточного року.
На останніх двох самітах НАТО президент США Джо Байден був обережним щодо просування членства України в Альянсі, здебільшого через побоювання ескалації напруженості у відносинах з Росією. Але тепер, коли Байден вийшов з президентських перегонів 2024 року, він, можливо, більше думає про свою зовнішньополітичну спадщину. Після того, як він вже допоміг прийняти до Альянсу Фінляндію і Швецію, серйозний розгляд заявки України на вступ став би для Байдена третім у хет-трику перемог у сфері трансатлантичної безпеки. Тим часом, приголомшлива реакція Кремля на наступ України в Курській області Росії, безумовно, повинна приглушити будь-які недоречні побоювання щодо ескалації конфлікту.
Закон Блюменталя “Про підтримку України”, ймовірно, зіткнеться з прихованою заангажованістю та передвиборчими переживаннями, коли він представить його у вересні. Значна частина Конгресу цієї осені буде вести передвиборчу кампанію, уникаючи складних голосувань, намагаючись заробити політичні бали проти іншої партії. Лідер сенатської більшості Чак Шумер цілком може винести законопроект на голосування, щоб підтримати Україну і змусити проголосувати антиукраїнськи налаштованих республіканців, але спікер Палати представників Майк Джонсон може не захотіти витрачати політичний капітал на подібні дії. Незважаючи на це, законопроект може дати поштовх подальшому законодавству щодо України, особливо з огляду на те, що деякі проукраїнські республіканці вказують на те, що вони хочуть, щоб фінансування продовжувалося безперервно, навіть за умови президентства Дональда Трампа.
Що стосується зняття обмежень на використання американської зброї, то лише адміністрація Байдена може змінити цю політику, що вона неодноразово відмовлялася робити. Можливо, знадобляться подальші публічні та приватні заклики з боку таких демократів, як Блюменталь, перш ніж Білий дім погодиться на зміни. Тим часом російські ракети продовжуватимуть вбивати українських цивільних, використовуючи пускові установки, які могли б бути виведені з ладу наданими США армійськими тактичними ракетними системами (ATACMS) та іншою зброєю, що постачається Заходом.
Пропозиція сенаторів щодо економічного партнерства між США та Україною має всі складові для двопартійного консенсусу у Вашингтоні: Підтримка України без використання коштів американських платників податків, зменшення залежності від Китаю та потенційна економічна вигода від імпорту одного з небагатьох матеріалів, які Сполучені Штати не можуть виробляти самостійно. Офіційна угода, швидше за все, буде суто технічною і на переговори про неї піде багато місяців, але є всі стимули для появи нового елементу в американсько-українських відносинах.
Іноді делегації Конгресу можуть бути високими за стилем і дискусіями, але низькими за діями і результатами. Цього разу Блюменталь і Грем досягли успіху за всіма пунктами і виклали дорожню карту, яка окреслює підтримку України з боку США до кінця 2024 року. Їхній список настільки ж амбітний, наскільки амбітний він звучить, як у підтримці інтересів США, так і в допомозі Україні рухатися до перемоги на полі бою. Саме тому їхні ініціативи заслуговують на двопартійну підтримку.