Але кількість робочих місць у промисловості все ще скорочується
Республіканці та демократи багато в чому не згодні, але обидві партії хочуть допомогти “тим, хто залишився позаду”. Президенти Дональд Трамп і Джо Байден з ентузіазмом проводили політику, спрямовану на покращення економічного становища людей, які в певному сенсі потерпали від глобалізації та деіндустріалізації. І пан Трамп, і Камала Гарріс, кандидат від Демократичної партії, обіцяють, що в разі обрання в листопаді вони будуть робити більше того ж самого. На перший погляд, їхні зусилля, здається, працюють. Ті, хто залишився позаду, почуваються краще, ніж вони робили це протягом багатьох років. Але є заковика. Виробничі робочі місця, які колись підтримували їх, все ще перебувають у занепаді.
За десятиліття до обрання пана Трампа у 2016 році лише кілька груп мали гірші справи, ніж чоловіки без середньої освіти – одне з визначень тих, хто залишився позаду. Занепад американського виробничого сектору закрив економічні можливості для працівників, які мали слабкі “тверді” та “м’які” навички. У 1979 році людина з вищою освітою заробляла приблизно на 60% більше на тиждень, ніж той, хто кинув школу. До 2016 року “надбавка до заробітної плати за вищу освіту” становила 170% (див. графік). Відносний ризик безробіття зріс. Тисячі людей повністю вибули з робочої сили. Значна частина цих економічних негараздів була сконцентрована в глухих, немодних місцях, у таких регіонах, як Мічиган і Огайо, де мало уваги приділяли ані політики, ані національна преса.
Усе змінилося у 2016 році. Пан Трамп вів передвиборчу кампанію, переміг і керував країною, обіцяючи допомогти тим, хто залишився позаду, підвищуючи тарифи в спробі збільшити кількість робочих місць у промисловості. Американці з політичного центру та лівих сил вирішили, що вони також повинні зробити більше, щоб допомогти тим, хто програв від глобалізації. Багато хто з них заглибився в “Сільську елегію” Джей-Ді Венса, книгу, що вийшла того року, про тих, хто залишився позаду, наче антропологи 19-го століття, які намагаються зрозуміти давно зникле плем’я. Результати цих душевних пошуків можна побачити в політиці пана Байдена, спрямованій на збільшення робочих місць у промисловості. Його адміністрація вкладає сотні мільярдів доларів у гранти та субсидії на створення нових робочих місць у промислових регіонах та за їх межами.
На щастя, економічне становище тих, хто залишився позаду, значно покращилося. Відколи пан Трамп прийшов до влади, надбавка до заробітної плати за навчання в коледжі неухильно скорочувалася. В останні роки зростання заробітної плати серед бідніших американців легко випереджало зростання заробітної плати серед багатших людей. Людина без диплома про середню освіту, працюючи повний робочий день, зараз заробляє в середньому близько 40 000 доларів на рік. І все більше з них мають таку можливість. У 2022 і 2023 роках лише 5,1% чоловіків без середньої освіти були безробітними, що відповідає найнижчому показнику з початку спостережень на початку 1990-х років. Участь у робочій силі близька до історичного максимуму. Ті, хто залишився позаду, в Америці все ще відносно бідні. Але все явно рухається в правильному напрямку.
Це пояснюється низкою факторів. І за Трампа, і за Байдена ринок праці був надзвичайно вузьким, що призвело до зростання попиту на людей з низькою кваліфікацією. Обидва президенти запровадили значні фіскальні стимули, а пандемія covid-19 спричинила дефіцит робочої сили. Чоловіки без диплома про середню освіту знайшли роботу в найрізноманітніших галузях, від водіння вантажівок до роботи в готелях. Підвищення мінімальної заробітної плати, особливо на рівні штатів, закріпило ці досягнення. Наприклад, з 2016 року мінімальна заробітна плата в Огайо зросла з $8,10 за годину до $10,45. Аналіз, проведений банком Goldman Sachs, свідчить про те, що фактично з 2016 року мінімальна заробітна плата в країні зросла більш ніж на 3 долари.
Однак важко стверджувати, що промислова політика, яку підтримують Трамп і Байден, призвела до значних змін. Робочі місця у виробництві, які обидва президенти хочуть відродити, ніде не видно. Частка американців, зайнятих у виробництві, неухильно падає з 2016 року (див. графік). Це зниження відбулося на тлі зростання кількості робочих місць у країнах-конкурентах – на 1% у Німеччині, на 3% у Канаді та на 5% в Італії. Тим часом заробітна плата у виробничому секторі Америки впала відносно загального середнього показника. Загалом, обробна промисловість переживає не найкращі часи. Це виглядає як погана віддача від усіх зусиль американських політиків, спрямованих на обмеження імпорту та спрямування грошей у привілейовані галузі.
Навіть попри занепад виробництва, зайнятість, яку воно пропонує, стала менш привабливою для людей з низькою кваліфікацією. Наш аналіз офіційних мікроданих свідчить, що з 2016 року частка працівників переробної промисловості, які не мають атестата про повну загальну середню освіту, скоротилася з 9,6% до 7,9%. (В інших галузях промисловості також спостерігалося скорочення, хоча у переробній промисловості воно було незвично великим). Компанії автоматизували багато робочих місць, які колись підходили для людей з низькою кваліфікацією. Деякі з них були передані на аутсорсинг у дешевші країни. Зростання кількості робочих місць у виробництві, як воно є, зараз приносить користь людям з вишуканою кваліфікацією. З 2016 року кількість чоловіків-докторів наук, які працюють в американському виробництві, зросла більш ніж на 50%. Сьогодні цей сектор більше схожий на роботу з комп’ютерним кодом, ніж на з’єднання шматків металу разом.
Щоправда, історії успіху існують. За той самий період зайнятість у виробництві в окрузі Гарріс, штат Джорджія, що за дві години їзди від Атланти, подвоїлася. Корейські автомобільні компанії прийшли сюди, підвищивши заробітну плату (і подарувавши місцевості безліч чудових корейських ресторанів). На автомобільних заводах працюють не лише випускники з докторськими ступенями, але й люди, яким подобаються перегони NASCAR. Проте округ Гарріс, як і багато інших місць, де розвивалося виробництво, вже давно процвітає. Він ніколи не залишався позаду.
Збільште масштаб на місцях, про які справді дбають Трамп і Байден, і ви побачите менше перемог. Дані про “відсталі регіони” від аналітичного центру Economic Innovation Group свідчать про те, що з 2016 року їхня сукупна зайнятість у промисловості дещо знизилася, хоча в більш заможних частинах країни вона зросла. Деякі регіони перебувають у справжній скруті. Хоча в Мічигані, наприклад, рівень безробіття нижчий за національний, картина нерівномірна. В окрузі Роскоммон зайнятість у промисловості впала на 40% порівняно з допандемічним рівнем. І втрати продовжують надходити. Цього року компанії по всьому Мічигану оголосили про понад 4 500 звільнень, що на 20% більше, ніж за аналогічний період минулого року.
Можливо, ще зарано очікувати відродження робочих місць у промисловості внаслідок прагнення пана Байдена їх створити. Зрештою, потрібен час, щоб побудувати завод, а потім укомплектувати його персоналом. Але це лише ілюструє більшу, швидшу і тривалішу віддачу від розумної макроекономічної політики. І республіканці, і демократи продовжуватимуть наполягати на промисловій політиці. Ставтеся скептично до того, чого вони можуть досягти.