Німеччина зараз є частиною охоронної місії ООН на кордоні з Північною Кореєю. Цим самим Берлін посилає сигнал, який виходить далеко за межі Азії.
Цей крок виходить далеко за межі простого символізму: Німеччина стала 18-м членом Командування ООН у Кореї (UNC). ККО було створено 7 липня 1950 року Радою Безпеки ООН для підтримки Південної Кореї після визнання агресії Корейської Народно-Демократичної Республіки (Північної Кореї) проти Республіки Корея (Південної Кореї). З моменту підписання угоди про перемир’я в 1953 році головним завданням багатонаціональних сил на чолі з США було стежити за дотриманням перемир’я і сприяти міжкорейському діалогу. Німеччина входить до складу Командування ООН з 2 серпня цього року.
Німеччина намагалася приєднатися до UNC ще у 2019 році. Однак тодішній президент Південної Кореї Мун Чже Ін відхилив цю пропозицію, щоб не ставити під загрозу його північнокорейську політику розрядки та інтеграції – адже Пхеньян вже давно закликає до розпуску UNC. Однак з того часу ситуація на Корейському півострові докорінно змінилася, як і позиція консервативного уряду Юн Сок Йола, який намагається розширити співпрацю з країнами-членами UNC з метою стримування зростаючої військової загрози з боку Північної Кореї. На цьому тлі поновлена заявка Німеччини на членство у 2024 році зустріла широку підтримку як у Південній Кореї, так і в США.
Існує кілька причин, чому Німеччина приєдналася до UNC. Перш за все, цей крок є логічним продовженням дедалі тісніших двосторонніх відносин Німеччини з Південною Кореєю. Ця країна зараз розглядається Берліном як один з двох найважливіших азійських партнерів. Спираючись на традиційні сфери співпраці – економіка, розділення/возз’єднання, культура і наука – відносини між Берліном і Сеулом останнім часом розширилися, включивши в себе інші сфери політики і, зокрема, стратегічну сферу.
Конкретними прикладами цього є угода про захист військової інформації, оголошена федеральним канцлером Олафом Шольцем і президентом Юн Сок Йолом, яка має на меті посилити практичну співпрацю в оборонному секторі і стабілізувати ланцюги постачання оборонної промисловості. Також було розширено співпрацю у сфері політики кібербезпеки. У березні 2023 і лютому 2024 року Федеральне відомство з охорони конституції Німеччини і Національна розвідувальна служба Кореї опублікували дві спільні консультації з питань безпеки, щоб привернути увагу до кампаній північнокорейського кібершпигунства – вперше в історії співпраці між Європою і Південною Кореєю в галузі кібербезпеки.
Приєднання Німеччини до UNC, безумовно, є вираженням різко зрослої важливості Південної Кореї для німецької зовнішньої політики і політики безпеки.
Зростаюче значення аспектів політики безпеки в німецько-корейських відносинах ще більше підкреслюється тим фактом, що німецькі ВПС брали участь у співпраці з Південною Кореєю і Японією в багатонаціональних військових навчаннях Pitch Black і Kakadu в Австралії, а також тим, що Федеративна Республіка неодноразово брала участь у моніторингу санкцій проти Північної Кореї в рамках своїх місій в Індо-Тихоокеанському регіоні. У цьому світлі приєднання Німеччини до UNC, безумовно, є вираженням різко зрослої важливості Південної Кореї для німецької зовнішньої політики і політики безпеки. Це також підкреслив міністр оборони Борис Пісторіус на церемонії вступу: “Цим кроком Федеративна Республіка Німеччина чітко демонструє, що Республіка Корея є не лише надзвичайно важливим партнером для Німеччини, але й справжнім ціннісним партнером.
По-друге, приєднання, таким чином, також слугує демонстрацією єдності та непохитності проти тих, хто нападає на ці спільні цінності та міжнародний порядок. Це слід розглядати як вираз відданості Німеччини підтримці міжнародного порядку, заснованого на правилах – і це, за словами Пісторіуса, необхідно захищати від провокацій і загроз з боку агресорів у різних частинах світу, як в Європі, так і в Індо-Тихоокеанському регіоні. Зокрема, приєднання також відображає стурбованість Берліна вторгненням Росії в Україну та посиленням військової співпраці між Москвою та Пхеньяном, яка нещодавно вилилася в укладення всеосяжного стратегічного партнерства.
По-третє, членство в Командуванні ООН також є вираженням фундаментального переконання німецького уряду в тому, що європейська безпека тісно пов’язана з безпекою в Індо-Тихоокеанському регіоні, а отже, більша залученість в Індо-Тихоокеанському регіоні є вкрай необхідною. Участь в Командуванні ООН – це не лише конкретний внесок, який Німеччина реально може зробити. Це також крок до того, щоб перевести участь Німеччини в регіоні на більш постійну основу.
У минулому Північна Корея неодноразово описувала КООН як “американський інструмент конфронтації” і “незаконну військову організацію”.
Незважаючи на те, що Німеччина неодноразово стверджувала, що приєднання до UNC не було спрямоване проти Північної Кореї, цей крок, що не дивно, був підданий різкій критиці з боку Пхеньяна. У минулому Північна Корея неодноразово описувала UNC як “американський інструмент конфронтації” і “незаконну військову організацію”. У повідомленні інформаційного агентства ЦТАК речник Міністерства закордонних справ засудив вступ Німеччини до UNC як “акт, що загрожує миру і стабільності на Корейському півострові” і, таким чином, “неминуче загострює військово-політичну ситуацію на Корейському півострові і в регіоні”. Він також попередив, що Північна Корея продовжить розширювати свої можливості самооборони і що Німеччина нестиме повну відповідальність за ескалацію регіональної напруженості.
На цьому тлі виникає питання, чи не позбавляє Німеччина себе можливої посередницької ролі в конфлікті на Корейському півострові, приєднуючись до UNC. Очевидно, що це не так, оскільки Німеччина чітко виступає на боці Південної Кореї та США в конфлікті – і тому не сприймалася Північною Кореєю як можливий незалежний посередник. У минулому, наприклад, Німеччина також була однією з рушійних сил посилення санкцій ЄС проти Північної Кореї. Північна Корея також знає про це. Тим не менш, виникає питання, як вступ Німеччини до РБ ООН вплине на двосторонні відносини між Берліном і Пхеньяном. Незважаючи на різке риторичне засудження Німеччини з боку Північної Кореї, досить малоймовірно, що Пхеньян повністю розірве відносини з Німеччиною. Зрештою, Північна Корея продовжує підтримувати відносини з іншими членами ООН, такими як Велика Британія та Швеція. Однак не можна виключати, що цей крок може (негативно) вплинути на будь-які ініціативи Німеччини щодо взаємодії з Північною Кореєю в майбутньому.
Приєднання Німеччини до КУН – це набагато більше, ніж простий символізм. Точний мандат Німеччини в рамках КУН ще не визначений, і можна припустити, що приєднання не обов’язково означатиме, що Німеччина запропонує відчутну підтримку у вигляді військових засобів. Швидше за все, як і у випадку з більшістю країн-членів, мова, ймовірно, йтиме про участь у процесах обміну думками та діалогу в рамках КУН, а також про обмежену кадрову підтримку. Тим не менш, це підкреслює активність Німеччини в регіоні та її довгострокову прихильність до Південної Кореї. Слід також пам’ятати, що ООН відіграє важливу роль у конфлікті на Корейському півострові, незважаючи на негативну позицію Північної Кореї. Вона часто є першим – і все частіше єдиним – каналом комунікації з Північною Кореєю в кризових ситуаціях.
Автор: Ерік Балбах – наразі є науковим співробітником Корейського фонду в Німецькому інституті міжнародних відносин та безпеки (SWP). Він досліджує зовнішню політику та політику безпеки Північної та Південної Кореї, міжкорейські відносини, багатосторонність у Східній Азії та політику корейської ідентичності.
Джерело: IPG–Journal, ЄС