Рада Європи працює з Україною над створенням спільного трибуналу для притягнення до відповідальності президента Росії Володимира Путіна та його поплічників за злочини агресії. Але для того, щоб вийти з глухого кута щодо імунітету глави держави, сторони повинні погодитися на те, щоб трибунал прийняв рішення з цього питання.
Рада Європи, яку часто критикують за надмірну обережність, грає м’язами. Вже кілька місяців Рада працює з Україною над створенням спільного трибуналу для притягнення режиму президента Росії Владіміра Путіна до відповідальності за злочини агресії в Україні.
Коли трапляється криза, Рада Європи може діяти повільно. Але Рада оперативно відреагувала на акт агресії Росії проти України, спочатку призупинивши права представництва Росії 25 лютого 2022 року, а потім, після 26 років членства Росії, виключивши її 16 березня 2022 року відповідно до статті 8 свого статуту. Наразі міжнародне переслідування російських лідерів, яке вона очолює, не може відбутися досить швидко, зважаючи на посилення атак Кремля проти цивільного населення України.
8 липня стало одним із найгірших днів насильства проти цивільного населення України за останні місяці. Шквал ракетних ударів зруйнував головну дитячу лікарню в Києві та завдав ударів по містах по всій країні, в результаті чого загинуло щонайменше 42 людини і понад 190 отримали поранення. Кількість дітей, загиблих цього року в результаті невибіркових атак, зросла на 40% порівняно з 2023 роком, а з початку війни загинуло понад 600 дітей.
Вже зараз докладаються зусилля, щоб притягнути Кремль до відповідальності за його дії. Минулого року Міжнародний кримінальний суд видав ордери на арешт Путіна і Марії Львової-Бєлової, уповноваженої з прав дитини в Росії, за незаконну депортацію українських дітей до Росії. Минулого місяця судді МКС видали ордери на арешт колишнього міністра оборони Сергія Шойгу та начальника Генерального штабу Збройних сил Росії Валерія Герасимова за напади на українську електроенергетичну інфраструктуру.
Першим і найбільш кричущим порушенням міжнародного права Путіним було планування і здійснення вторгнення, окупації та анексії України. Але, незважаючи на те, що МКС має юрисдикцію щодо воєнних злочинів, злочинів проти людяності (які тепер включають руйнування шкіл, лікарень та інфраструктури, а також навмисні напади на цивільне населення) і геноциду, скоєних на території України, він не може переслідувати російське політичне і військове керівництво за злочин агресії. Це пов’язано з тим, що Росія не є стороною Римського статуту, на підставі якого створено суд, а також з тим, що право вето, яке вона має, не дозволяє Раді Безпеки ООН передати справу на розгляд МКС.
Таким чином, потрібен спеціальний міжнародний трибунал для переслідування Путіна і його поплічників за цей основоположний злочин. Звичайно, будуть проведені паралелі з іншими конфліктами в світі, зокрема в Газі. Але навмисний і явно незаконний акт агресії Путіна розпочав нинішню війну в Україні, а планування його урядом цієї війни, починаючи з вторгнення до Криму в 2014 році, робить її беззаперечною підставою для пред’явлення обвинувачення.
Однак думки щодо того, чи можна притягнути Путіна до особистої відповідальності, розділилися, зважаючи на дебати про імунітет глави держави. Не дивно, що Україна, як жертва путінської агресії, і сусіди Росії, включаючи Польщу і країни Балтії, вважають, що Путін повинен бути позбавлений імунітету. Але Сполучені Штати, Велика Британія і Франція поки що виступають за збереження імунітету для глав держав, навіть перед повністю незалежним і міжнародним трибуналом. Вони, ймовірно, побоюються створення прецеденту, який може призвести до відповідальності інших лідерів – можливо, навіть їхніх власних.
Нам потрібен тест на здоровий глузд: жоден порядний член суспільства, якого я знаю, не вважає, що Путіну повинен бути наданий імунітет. Замість того, щоб залишатися справою дипломатів і юристів, таке важливе рішення має відображати поінформовану громадську думку, яка категорично не схвалює звільнення Путіна від кримінального переслідування.
Одним із можливих шляхів є створення трибуналу без необхідності попередньої домовленості щодо персональних імунітетів, або з гнучким положенням, яке може бути відкритим для інтерпретації. Сторони, які створюють трибунал, могли б, як запропонував видатний експерт з міжнародного права Філіп Сендс, вирішити, що питання імунітету регулюватиметься відповідними нормами міжнародного права. Це, по суті, дозволило б суддям трибуналу приймати рішення з цього питання.
Ми повинні терміново знайти рішення цих проблем напередодні президентських виборів у США в листопаді цього року, оскільки друге президентство Дональда Трампа може змінити траєкторію війни і започаткувати період невизначеності. Щоб вийти з глухого кута і створити спеціальний трибунал щодо злочинів агресії в Україні, новий лейбористський уряд Великої Британії повинен запросити основну групу зацікавлених сторін – Раду Європи, Україну та країни-однодумці – на зустріч у Лондоні у вересні. Це дало б змогу Великій Британії продемонструвати своє обурення жорстокою війною Путіна, а також готовність стати лідером у відновленні верховенства міжнародного права.
Рада Європи була заснована після Другої світової війни, коли величезні території Європи лежали в руїнах, з метою захисту верховенства права і прав людини. Переслідування Путіна і його режиму за злочин агресії проти України повністю відповідає цій місії. Це також надішле важливий сигнал про те, що система, заснована на правилах, а не на силі, все ще є найкращим способом створити більш стабільний і мирний світ.
Гордон Браун, колишній прем’єр-міністр Великої Британії