Ігнорування закону і вартості цих ризикованих експериментів поставить нову Європейську комісію на небезпечний шлях.
Уряди вже давно намагаються відмовити в захисті людям, які досягають їхніх кордонів, і перекласти відповідальність на інші країни. Пропозиції щодо “офшоризації” або “екстерналізації” розгляду заяв про надання притулку за межами Європейського Союзу вже давно піддаються критиці, засудженню і відкидаються – і небезпідставно.
Це, однак, не завадило нещодавньому відновленню цих моделей. У середині травня 15 держав-членів звернулися до Європейської комісії з пропозицією внести зміни до законів ЄС про притулок, щоб вони могли відправляти людей, які шукають захисту, до країн, з якими вони не мають зв’язку, але які відповідатимуть за будь-яку пропозицію притулку. Ці пропозиції надійшли вже наступного дня після офіційного ухвалення Пакту про міграцію та притулок, складного пакету реформ ЄС, переговори щодо яких тривають вісім років. Кілька країн, включаючи Німеччину, також оцінюють реалістичність цих схем на національному рівні.
Новообрана голова комісії Урсула фон дер Ляєн заявила, що ці «інноваційні стратегії» «безумовно заслуговують» на увагу нової комісії. Хоча ці ідеї не були чітко відображені в її політичних директивах для нового законодавчого циклу, такі вимоги з боку держав-членів неодмінно повторюватимуться.
Катастрофічні наслідки
Ці суперечливі ідеї не є ані інноваційними, ані стратегічними, і відповідальна комісія повинна їх категорично відкинути. Варто лише поглянути на катастрофічні наслідки минулих спроб екстерналізувати процедури надання притулку – їхню людську ціну, а також руйнівний вплив на системи надання притулку.
Австралійська схема утримання під вартою в офшорах в Науру і Папуа-Новій Гвінеї найбільш яскраво демонструє, як ці моделі призвели до тривалого ув’язнення, завдаючи серйозної шкоди психічному і фізичному здоров’ю людей, які шукають захисту. За цим послідували постійні порушення прав людини, включаючи умови, що прирівнюються до нелюдського та такого, що принижує гідність, поводження, відсутність доступу до правової допомоги, відсутність ідентифікації та підтримки конкретних потреб, а також роз’єднання сімей.
Схема Великої Британії та Руанди, на яку кілька європейських урядів зверталися за натхненням, була оголошена новим британським прем’єр-міністром «мертвою та похованою», хоча не раніше, як повідомлялося, вона коштувала уряду Великої Британії 700 мільйонів фунтів стерлінгів. Це невиправдана трата державних грошей, які можна було б витратити таким чином, щоб дійсно допомогти людям, які шукають притулку, і громадам, які їх приймають. Хоча, на щастя, він так і не був введений в експлуатацію, він, тим не менш, поставив тисячі людей у підвішений стан, під загрозу депортації, свавільне та тривале утримання під вартою, а також під загрозу експлуатації у Великій Британії.
Водночас Італія домагається розгляду певних заяв про надання притулку з центрів утримання під вартою в Албанії. Хоча багато чого залишається невідомим, можна очікувати аналогічних ризиків щодо використання автоматичного затримання, затримки висадки людей, врятованих або перехоплених у морі, та відмови в доступі до справедливих процедур надання притулку з необхідними процесуальними гарантіями.
Небезпечний сигнал
Прихильники цих схем часто запевняють, що права людини будуть дотримані. Проте, як показує широка історія порушень прав людини в країнах-партнерах, таких як Лівія чи Туніс, ЄС та держави-члени не мають інструментів або повноважень для ефективного моніторингу, а тим більше забезпечення дотримання стандартів прав людини за межами території ЄС.
Розробка, виконання та підтримка нещодавніх міграційних угод призвели до того, що Європа приєдналася до лідерів, які не поважають права людини, підриваючи систему стримувань і противаг – як вдома, так і в партнерських країнах, водночас відмовляючись від місцевого громадянського суспільства та правозахисників, які розраховували на підтримку ЄС. Докази насильства, репресій і нестабільності, що є наслідком цих угод, є безліччю. Нездатність ЄС вирішити ці проблеми або змінити стратегію не вселяє довіри до будь-яких майбутніх угод.
Такий підхід до взаємодії з третіми країнами має непокоїти тих, хто цінує «стратегічну автономію» Європи та її авторитет у зовнішніх відносинах. Аутсорсинг обробки заяв про надання притулку надсилає небезпечний сигнал решті світу про відсутність зобов’язань ЄС щодо розподілу відповідальності, міжнародних договорів та глобальної системи захисту біженців. Іронія полягає в тому, що країни з низьким і середнім рівнем доходу приймають 75 відсотків біженців у світі, і ризикують підірвати їхню готовність підтримувати цей захист.
Якщо ЄС продовжить ставити під сумнів основний правовий принцип міжнародної системи захисту – що люди, які перебувають під юрисдикцією, мають право просити притулку в цій юрисдикції і щоб ця заява була справедливо та індивідуально розглянута – наслідки хвилі в усьому світі можуть бути руйнівними.
Поглиблення залежності від третіх країн у сфері міграції та надання притулку виявиться помилковим і короткостроковим, зробивши ЄС вразливим до шантажу з боку суб’єктів, які довели, що вони готові наражати людей на небезпеку та створювати тиск на Європу заради власних політичних вигод.
Так само, як ці пропозиції не нові, виклики не є секретом. Сама комісія у 2018 році встановила, що будь-яка схема офшорної обробки не буде «ані можливою, ані бажаною»: вона вимагатиме змін до законодавства ЄС, становитиме високий ризик порушення принципу невислання та може бути несумісною з цінностями ЄС. Було б помилкою, якби нова комісія проігнорувала цю оцінку.
Альтернативні підходи
Альтернативи цьому випробуваному і невдалому підходу існують, і вони значно виграють від уваги та коштів, які уряди так готові витрачати на екстерналізацію. У цьому наступному політичному циклі ЄС і держави-члени повинні замість цього забезпечити активні пошуково-рятувальні операції в Середземному морі за допомогою передбачуваної системи висадки в ЄС для запобігання загибелі людей на морі і забезпечення швидкого доступу до безпеки і підтримки.
Вони повинні забезпечити відповідальність за порушення прав людини, де б вони не відбувалися, на морі чи на суші – чи то через дії чи бездіяльність ЄС та його держав-членів, чи через його прикордонне агентство Frontex, чи через співпрацю з береговою охороною країн-партнерів. Існуючі партнерства з третіми країнами у сфері міграції терміново потребують оцінки впливу на права людини, моніторингу та умов, щоб платники податків ЄС могли знати, що вони фінансують, і притягувати свої уряди до відповідальності за спричинені порушення.
Щоб уникнути залежності від урядів, які бажають використовувати людей у пошуках захисту або кращого життя, і не наражати їх на небезпеку заради політичної вигоди, європейським державам потрібно інвестувати в безпечні та гідні шляхи в масштабах, які забезпечать надійні альтернативи небезпечним подорожам для більшої кількості людей. І, що дуже важливо, вони повинні інвестувати в системи надання притулку та прийому, які добре підготовлені та оснащені для реагування на людей, які прибувають до кордонів ЄС.
Принаймні, нещодавно узгоджений Пакт про міграцію та притулок вимагатиме значної уваги та інвестицій з боку держав. У той час як правозахисні організації відкрито заявляли про те, як ці реформи можуть поставити людей під загрозу та знизити стандарти надання притулку в ЄС, тепер уряди повинні забезпечити пом’якшення найгірших наслідків пакту, забезпечити достатнє та збалансоване фінансування та впровадити реформи таким чином, щоб підтримувати права людини та захист біженців. Спроби окремих держав-членів перенести процес надання притулку за межі ЄС несумісні з імплементацією пакту та його метою створення спільної та більш узгодженої системи надання притулку ЄС.
Екстерналізація притулку є не лише дорогою, негуманною та нездійсненною: вона також відволікає та відволікає увагу від політики, яка могла б справді зміцнити системи надання притулку в Європі, підтримати людей, які потребують безпеки, та громад, які отримують вигоду. Коли нове керівництво ЄС прийде до влади, воно може і повинно запропонувати Європі щось краще.
Автор: Олівія Сундберг Дієз – захисниця ЄС з питань міграції та притулку в Amnesty International. Раніше вона працювала в Міжнародному комітеті порятунку та політичним аналітиком у Центрі європейської політики.
Джерело: Social Europe, ЄС