Збереження британської металургійної промисловості та захист клімату: Чи вдасться новому лейбористському уряду вирівняти ситуацію?
Сполучене Королівство стоїть на порозі дуже захоплюючої епохи. Після більш ніж 150 років країна, яка запустила промислову революцію з появою вугілля, закриває свою останню вугільну електростанцію у 2024 році. Після постійного зростання використання вугілля протягом понад століття, його використання стрімко скоротилося, а поєднання податків на викиди вуглецю та відновлюваних джерел енергії остаточно витіснило це брудне джерело енергії з системи, швидше за все, назавжди. Хоча цей результат заслуговує на широке святкування, країна також має неприємну історію того, як попередні уряди поводилися з сотнями і тисячами робітників, які забезпечували життєдіяльність вугільної промисловості Великобританії. Сумнозвісні страйки шахтарів під час правління уряду Тетчер 40 років тому залишили глибокі шрами в колишніх вугільних громадах, які відчуваються і сьогодні. Це був яскравий приклад того, як перехідний період був погано керованим і як він вплинув на політекономічні погляди цілого покоління.
Сьогодні, коли країна стає на шлях переходу до чистого нуля, пережитки минулого знову з’являються на поверхню. Зокрема, за місце розташування металургійного заводу Port Talbot в Уельсі, де вирішується майбутнє британського сталеливарного виробництва, точиться боротьба. Майбутнє сталеливарного заводу в Порт-Толботі, що належить індійському конгломерату TATA, є свідченням нових спроб Великої Британії розробити промислову стратегію. Компанія, яка отримала щедрий грант у розмірі 500 мільйонів фунтів стерлінгів від попереднього консервативного уряду, має намір перейти від спалювання коксівного вугілля до використання електродугових печей і переробляти сталевий брухт замість залізної руди.
Результатом стало значне скорочення робочої сили: майже 3000 працівників із 8000 втратили роботу цього року і, можливо, ще більше в майбутньому. TATA стверджує, що через роботу величезних доменних печей компанія щодня втрачає 1 мільйон фунтів стерлінгів і хоче підтримати перехід Великої Британії до нульового рівня викидів. Профспілки, зі зрозумілих причин, дали відсіч і запропонували свої власні плани переходу на нульову енергію під керівництвом робітників. На тлі цієї боротьби новий лейбористський уряд, щойно вигравши переконливі вибори, пообіцяв негайно переглянути нову угоду з ТАТА, яка забезпечить збереження робочих місць у Порт-Толботі, не підриваючи перехідний процес. Якщо вона буде успішною, це створить надзвичайно важливий прецедент для інших секторів економіки, які зіткнуться зі значними труднощами в найближчі роки.
Конкурентна перевага
Ситуація ставить перед новим міністром бізнесу Джонатаном Рейнольдсом, який відповідає за переговори, три цікаві виклики. Перше – виконати своє зобов’язання щодо захисту робочої сили шляхом “гарантії робочих місць” через вливання 2,5 мільярдів фунтів стерлінгів додаткової грантової підтримки. Друге – забезпечити функціонування конкурентоспроможного бізнесу, а третє – не поставити під загрозу перехід до нульового балансу. Ці виклики взаємопов’язані. Існують законні побоювання, що підтримка виробництва первинної сталі за рахунок державних субсидій може лише штучно підтримувати галузь, яка залишається неконкурентоспроможною порівняно з такими країнами, як Швеція, Іспанія чи США. Водночас, пропозиція профспілки, яка передбачає продовження терміну експлуатації доменних печей, потенційно підриває нагальність кліматичного переходу.
Щоб вийти з цього кола, потрібна чітка промислова стратегія, яка використовує конкурентні переваги Великої Британії та забезпечує довгостроковий ринок для “зеленої” сталі. На внутрішньому ринку Британії потрібно багато сталі – на чверть більше, ніж сьогодні, протягом цього десятиліття. Це значною мірою зумовлено потребами в новій інфраструктурі відновлюваної енергетики. Але задоволення цього попиту на конкурентних засадах вимагатиме певної підтримки, подібної до тієї, яку отримує сталеливарна промисловість в інших країнах, наприклад, Закону про зниження інфляції в США. Дехто стверджує, що націоналізація сталеливарної промисловості більш ефективно дозволила б країні розробити промислову стратегію, яка б не залежала від рішень приватних фірм. Але це також не є безкоштовним варіантом, а фіскальні обмеження, які лейбористи наклали на себе самі, роблять цей сценарій менш прийнятним сьогодні.
Якщо Великобританія і має якусь конкурентну перевагу, то це той факт, що в країні утворюється багато металобрухту.
Але для того, щоб економіка була правильною, політичні важелі повинні бути вирівняні. Надійний механізм регулювання вуглецевих кордонів (CBAM), який запобігає витоку вуглецю; капітальні субсидії або податкові кредити для стимулювання приватних інвестицій у нову інфраструктуру; довгострокові контракти на чисту електроенергію, що забезпечують дешеву електроенергію, а також угоди з державними і приватними покупцями, які можуть знизити вартість капіталу – такі важелі впливу на попит і пропозицію матимуть вирішальне значення для трансформації британської сталеливарної промисловості. США та ЄС вже застосовують ці важелі, щоб ініціювати хвилю проєктів з виробництва “зеленої” сталі до 2030 року, що потенційно може потіснити Великобританію в конкурентній боротьбі.
Якщо Великобританія і має якусь конкурентну перевагу, то це той факт, що в країні утворюється багато металобрухту, а існуючі майданчики вже мають допоміжну інфраструктуру, наприклад, підключення до електромережі. Електродугові печі (ЕДП) з технологією прямого відновлення заліза (DRI) за допомогою водню – це те, куди прямує майбутнє “зеленої” сталі, і Великобританія має всі можливості для того, щоб скористатися цією можливістю. За оцінками Комісії з енергетичного переходу, 30-відсоткова пряма субсидія на капітал для нового проекту H2-DRI-EAF у поєднанні з ціною на вуглець у 100 фунтів стерлінгів за тонну і премією на відвантаження може зробити економіку “зеленої” сталі у Великій Британії дуже сприятливою.Забезпечення того, щоб дешеві відновлювані джерела енергії приносили користь промисловим споживачам, також матиме вирішальне значення, оскільки попит на електроенергію стрімко зростатиме і може збільшитися в п’ять разів, якщо всі доменні печі будуть переобладнані на електропечі. Однак ціни на енергоносії у Великій Британії в середньому значно, іноді на 80%, вищі за європейські, що, природно, призводить до зростання собівартості виробництва сталі.
Промислові працівники оптимістично налаштовані щодо “зеленого” переходу, вбачаючи в ньому можливість для збереження робочих місць і підвищення конкурентоспроможності галузі.
Цей перехід навряд чи відбудеться такими темпами, які дозволять зберегти всі робочі місця, що існують сьогодні. Отже, з розвитком сталеливарної промисловості повинна розвиватися і робоча сила. У звіті бізнес-школи Лідського університету підкреслюється, що працівники промисловості з оптимізмом ставляться до “зеленого” переходу, вбачаючи в ньому можливість для збереження робочих місць і підвищення конкурентоспроможності галузі. Перекваліфікація та підвищення кваліфікації для того, щоб працівники могли працювати з новими технологіями та адаптуватися до нових ролей, має вирішальне значення.
Зобов’язання нового лейбористського уряду зберегти і розвивати британську металургію можна тільки вітати, але для того, щоб сектор працював стабільно і був конкурентоспроможним у довгостроковій перспективі, знадобиться набагато більше, ніж просто державні інвестиції.
Автор: Чайтанья Кумар очолює роботу Фонду нової економіки над Зеленим новим курсом, Справедливим переходом та іншими екологічними програмами. Раніше він був керівником відділу кліматичної та енергетичної політики Зеленого Альянсу у Великій Британії, а ще раніше – керівником кампаній у Південній Азії в 350.org у Нью-Делі.
Джерело: IPS–Journal, ЄС