Мільйонам європейських громадян відмовлено в захисті соціальних прав, передбаченому Європейською соціальною хартією.
Це майже залишилося непоміченим, але привернуло пильну увагу експертів, обережних політиків і далеких європейців, які прокинулися вночі, щоб стежити за онлайн-конференцією високого рівня з Європейської соціальної хартії, сподіваючись, що це позитивно вплине на їхню долю, незважаючи на океани та час.
Ряд доповідачів у Вільнюсі підтримали територіальне розширення хартії, яка в тому вигляді, в якому вона була розроблена, застосовується (стаття L) лише до «метрополійної території» держави-учасниці, якщо в ній прямо не визначено інші території, на які поширюється сфера застосування.
Як повідомляється, держави-учасниці із заморськими територіями — Нідерландами, Португалією, Іспанією та Великою Британією — поширили дію хартії, принаймні частково, на ці території. Все це, бар перший — Франція.
Французький виняток
Франція стверджує, що ратифікувала всі положення статутної системи Ради Європи. Проте вона не зробила необхідної заяви для того, щоб цей основний договір про права людини застосовувався до територій, які він описує як непорушні. Це фактично позбавляє майже три мільйони людей на 11 територіях і чотирьох океанах захисту їхніх основних економічних і соціальних прав, які передбачені Хартією. (Насправді Франція також не ратифікувала протокол 1988 року до Хартії, на підтримку якого вона підготувала таку декларацію.)
Як наслідок, протягом десятиліть заморські території майже не висвітлювалися в періодичних доповідях Франції про економічні та соціальні права перед Радою Європи. І вони ніколи не були пов’язані з колективною скаргою до Європейського комітету з соціальних прав, який відіграє ключову моніторингову роль щодо Хартії.
Ставки високі. Нерівність між материковою Францією та її заморськими територіями залишається очевидною, про що свідчать публікації її власних правозахисних установ та Національного інституту статистики та економічних досліджень (INSEE). Безробіття в 2,5-5 разів вище на заморських територіях. Ціни зросли на 42 відсотки, особливо на продукти харчування. Жорстка бідність у 5-15 разів поширеніша і набагато інтенсивніша. Житло, охорона здоров’я (до +17%) та зв’язок (до +35%) також значно дорожчі.
Тим часом освіта та інфраструктура часто зазнають краху. Пандемія та економічна криза, що лежить в її основі, поглибили і без того значний структурний дефіцит у цих регіонах, на які непропорційно вплинули також зміна клімату та інші екологічні наслідки.
«Громадяни другого сорту»
Заморські території Франції часто невидимі і непочуті – зникли з поля зору, зникли з розуму. Проте звернення, висунуте за кілька днів до конференції моєю власною організацією, швидко підтримане понад 500 провідними місцевими, національними та міжнародними організаціями та експертами, знайшло відгук у Вільнюсі. Президент і віце-президент Конференції МНУО Ради Європи Герхард Ермішер і Пьотр Садовський відповідно підтвердили, що не повинно бути територіального виключення з Європейської соціальної хартії. А президент Європейського комітету з соціальних прав Аойфе Нолан висловила їхню стурбованість тим, що не повинно бути «громадян другого сорту».
У той час у центрі уваги була очікувана перемога ультраправої Національної асамблеї на парламентських виборах, Франція закликала інші представлені європейські держави взяти на себе додаткові зобов’язання щодо соціальних прав відповідно до Хартії. Однак, незважаючи на те, що вона довго була попереджена про свій недолік, вона не змогла скористатися можливістю цієї події, щоб розширити сферу дії хартії на тих, хто був виключений з числа її власного населення.
Це виключення суперечить конституції, законодавству та зобов’язанням Франції за європейськими та міжнародними документами з прав людини. Вони закріплюють принципи неподільності прав людини та недискримінації.
Колективна скарга
У березні Міжнародна федерація з прав людини (FIDH) подала колективну скаргу проти Франції, ініційовану та розроблену Kimbé Rèd FWI та направлену через внутрішню Ligue des Droits de l’Homme (Ліга прав людини) до Європейського комітету з соціальних прав. Це стосується доступу до безпечної питної води в Гваделупі та отруєння хлордеконом (високотоксичним пестицидом) у Гваделупі та Мартиніці.
У травні Франція заперечила, що колективну скаргу не слід вважати прийнятною. Це з тієї простої причини, що вона так і не зробила необхідної заяви для поширення сфери дії хартії на свої заморські території.
Таким чином, Франція використовує суто технічний захист, щоб відкинути проблему з правами людини. Продовжуючи відмовляти в захисті фундаментального тексту про права людини та трудове право людям, позначеним століттями економічної експлуатації та работоргівлі, вона не в змозі залишити це тавро в минулому.
Двадцять двадцять чотири має ознаменувати переломний момент. Чи то за допомогою дипломатії, адвокації, періодичних звітів чи судових процесів, настав час притягнути французький уряд до відповідальності за економічні та соціальні права в своїх колишніх колоніях – і подолати величезну прірву.
Автор: Сабріна Кажолі – незалежна адвокатка з прав людини. У 2023 році вона заснувала Kimbé Rèd — Французьку Вест-Індію (FWI), організацію громадянського суспільства, що базується в Гваделупі, для захисту та просування прав людини на всіх французьких заморських територіях.
Джерело: Social Europe, ЄС