Позачергові парламентські вибори у Франції не принесли абсолютної більшості, і розпочалися переговори про формування уряду. Оскільки центристи Макрона намагаються створити широку коаліцію, яку економічну політику вони можуть запропонувати, щоб примирити лівоцентристів і правоцентристів, пишуть Чарльз Лічфілд та Густаво Ромеро

Позачергові парламентські вибори, оголошені в червні президентом Франції Еммануелем Макроном, не принесли абсолютної більшості жодному з трьох домінуючих політичних блоків країни. Наразі існує широка невизначеність щодо того, хто може стати прем’єр-міністром. Багато хто очікував, що ліворадикальний Новий народний фронт (ННФ), який має найбільше місць у парламенті, висуне свого кандидата. Після майже трьох тижнів боротьби вони нарешті погодилися в середу висунути Люсі Кастес, маловідомого чиновника і державного службовця, який займався податковим шахрайством.

Через кілька хвилин після оголошення Макрон заявив, що не назве ім’я прем’єр-міністра до завершення Олімпійських ігор у серпні. До того часу тимчасовий уряд на чолі з прем’єр-міністром Габріелем Атталем залишатиметься чинним. Тим не менш, потенціал прем’єр-міністра від НФП налякав ринки, оскільки економічна політика партії призведе до ще більшого дефіциту бюджету. Спред дохідності десятирічних облігацій Франції та Німеччини збільшився на п’ять базисних пунктів, що відображає втрату довіри до фінансів французького уряду.

Але навіть після Олімпіади Кастес навряд чи буде залучений до формування уряду. Натомість центристським, правоцентристським і лівоцентристським партіям доведеться пройти нудну муштру, від якої французька конституція позбавляла їх десятиліттями: переговори.

Помірковані “Республіканські праві” (ПР), схоже, готові грати в м’яч і нещодавно висунули низку політичних пропозицій з двома червоними лініями, які стануть основою для переговорів. Але угоди за участю республіканців буде недостатньо: Центристам потрібні більш помірковані сили з НКП (читай: за винятком крайніх лівих), щоб підтримати – або, принаймні, не виступати проти уряду на певний час.

Переговори щодо угоди, яка б об’єднала комуністів, голлістських республіканців, зелених і центристів під одним прапором, швидше за все, будуть настільки складними, наскільки можна собі уявити. Але у ймовірному випадку, якщо НК не зможе подолати бар’єр для формування уряду, це стане єдиним варіантом. Тоді постає питання: Що може бути компромісом у цій політичній солянці?

Синхронізоване рульове управління

Незважаючи на програш на парламентських виборах, центристський блок, який підтримує Макрона, не поступиться жодним зі своїх політичних лаврів. Наприклад, про скасування суперечливого і важко здобутого підвищення пенсійного віку з шістдесяти двох до шістдесяти чотирьох років не може бути й мови.

Правоцентристи також встановили чіткі червоні лінії: не допустити підвищення податків і не допустити, щоб фіскальна реформа зашкодила пенсіонерам.

Беручи до уваги ці обмеження та необхідність управляти напруженою фіскальною ситуацією у Франції, у коаліції залишилося не так вже й багато гнучкості на переговорах. Тим не менш, центристська коаліція повинна розглянути можливість деяких поступок і отримати певні стимули, якщо вона сподівається залучити на свій бік республіканців, соціалістів і “зелених”.

Зелена реіндустріалізація

Ухвалення Закону про зниження інфляції (IRA) у Сполучених Штатах викликало негативну реакцію з боку багатьох європейських держав. Міністр фінансів Франції Бруно Ле Мер та його німецький колега Роберт Хабек заявили, що цей закон не відповідає принципам Світової організації торгівлі, і закликали до “захисту” та “зеленої” реіндустріалізації Європейського Союзу (ЄС).

У липні 2023 року Національна асамблея Франції одноголосно ухвалила рішення про створення “національної стратегії” зеленої промисловості, в якій викладено план на період 2023-2030 років. Тижнем пізніше Закон про “зелену” промисловість був схвалений у першому читанні, а згодом прийнятий у жовтні 2023 року. Як і IRA, Закон про зелену промисловість Франції спрямований на досягнення екологічних цілей (скорочення сорока одного мільйона тонн CO2 до 2030 року, або 1 відсотка від загального вуглецевого сліду Франції) та економічних цілей (позиціонування Франції як лідера в галузі зелених і стратегічних технологій, а також реіндустріалізація країни). В рамках закону було створено податковий кредит на інвестиції в зелену промисловість (C31V) для заохочення компаній до реалізації промислових проектів, пов’язаних з акумуляторами, вітроенергетикою, сонячними панелями та тепловими насосами. Очікується, що до 2030 року C31V принесе 23 мільярди євро інвестицій і безпосередньо створить сорок тисяч робочих місць.

Перебуваючи в опозиції, соціалісти та зелені проголосували проти закону, а інші ліві партії утрималися. Усі вони посилалися на брак конкретики та реальних зобов’язань зелених у законопроєкті, орієнтованому на індустріалізацію. Однак, якби центристський блок запропонував переглянути законопроект або запровадити нові, більш цілеспрямовані стандарти та законодавство, це могло б стати потужним стимулом для отримання підтримки “зелених” та соціалістів. Враховуючи, що ця французька протидія ІРА передбачає мобілізацію приватного сектору і обіцяє реіндустріалізацію, вона має додаткову перевагу в тому, що є (майже) фінансово здійсненною і прийнятною для правих.

Винагородження зусиль

Тридцятип’ятигодинний робочий тиждень був вперше запроваджений у французькому законодавстві урядом соціалістів під керівництвом Ліонеля Жоспена у 2000 році, і відтоді він став наріжним каменем лівої платформи. Однак той факт, що більшість працівників все ще працюють понад встановлену законом тридцятип’ятигодинну норму, призвів до того, що вони можуть брати вихідні на півдня або на цілий день, щоб компенсувати зайві години.

У серпні 2022 року уряд Макрона успішно ухвалив поправку, яка дозволила компаніям викуповувати ці години у своїх працівників, по суті перетворивши їх на оплачувані понаднормові.

В рамках поточної пропозиції правоцентристів, група прагне додаткової гнучкості в тридцятип’ятигодинному робочому тижні, зменшивши оподаткування понаднормових, а також скоротивши загальні соціальні відрахування, що сплачуються працівниками. Правоцентристи досить неконкретно говорять про те, наскільки вони будуть скорочені, скоріш за все, щоб не відштовхнути лівих. Однак основний спосіб фінансування, який пропонують республіканці – обмеження допомоги по безробіттю на рівні 70% від мінімальної заробітної плати – стане червоним прапором для партій, які в іншому випадку можуть бути витіснені з NFP.

Збалансування бюджетів

Великий дефіцит бюджету Франції, який у 2023 році злетів до 5,5% валового внутрішнього продукту (ВВП), підвищує ставки. У травні S&P Global Ratings знизило довгостроковий кредитний рейтинг країни з “AA” до “AA-“, а Європейська комісія винесла Франції догану за перевищення граничного рівня дефіциту бюджету ЄС у 3 відсотки ВВП. Сьогодні Єврокомісія офіційно відкрила провадження проти Франції та шести інших країн-порушників, вимагаючи від них негайно вжити заходів для виправлення бюджетного дефіциту, інакше на них чекають фінансові санкції з боку Брюсселя.

І S&P, і Єврокомісія прогнозують позитивне економічне зростання, але наголошують на нагальній необхідності для Франції вирішити проблему державних фінансів. Одного лише зростання буде недостатньо для подолання майбутніх фіскальних перешкод.

Поєднати відмову правого центру від будь-якого підвищення податків з необхідністю надати лівим партіям гарантії щодо соціальних видатків, щоб вони відмовилися від НПФ, буде справді дуже складним завданням. Але є певний простір для компромісу.

Невдовзі після прибуття Макрона до Єлисейського палацу на свій перший мандат у 2017 році, він вирішив скоротити спірний французький податок на багатство, замінивши його податком на нерухомість. Також було запроваджено фіксований податок у розмірі 30 відсотків на приріст капіталу. Це рішення стало частиною пробізнесової платформи Макрона, спрямованої на стримування втечі французьких мільйонерів з країни, і викликало різку критику з боку політичних опонентів, які назвали його “президентом багатіїв”.

Центристський блок міг би запропонувати відновити прогресивну схему оподаткування приросту капіталу. У дусі мети Франції щодо зеленої реіндустріалізації, центристи могли б запропонувати зберегти пільгову 30-відсоткову ставку єдиного податку для зелених технологій, щоб стимулювати інвестиції, одночасно запровадивши прогресивну схему в інших секторах. Якщо вони вирішать надати перевагу зеленим промисловим інвестиціям, то податкова пільга буде поширюватися на приріст капіталу, накопичений в усьому ЄС, а не лише у Франції, щоб не порушувати правила єдиного ринку.

Приклеювання посадочного місця

Переговори будуть більше схожі на марафон, ніж на спринт. Макрон не може оголосити нові вибори щонайменше протягом наступних дванадцяти місяців, тож до того часу цей парламент повинен буде знайти спосіб працювати разом.

Після формування уряду, яке, за словами Макрона, розпочнеться лише після Олімпійських ігор, наступним важливим завданням, яке стоїть перед французькими політиками, є ухвалення річного бюджету до грудня. Ця виснажлива подія буде ще більш складною через сьогоднішні безпрецедентні розбіжності в Національній асамблеї.

Який би уряд не прийшов до влади в результаті нинішніх переговорів, він ризикує, що його план видатків буде негайно відхилений. На щастя для Франції, Конституція містить застереження, яке дозволяє державі продовжувати роботу. По суті, якщо Асамблея не може узгодити новий бюджет, план, затверджений на попередній фінансовий рік, переноситься на наступний.

Однак переробка цьогорічного бюджету все одно призведе до прогнозованого дефіциту в 4,4%. Це знову порушить встановлений ЄС 3-відсотковий ліміт і буде набагато меншим за скорочення дефіциту, на яке сподіваються ринки – найвищі арбітри, що визначають стан справ у Франції.