Згасання неолібералізму дає країнам, що розвиваються, та країнам з перехідною економікою шанс співпрацювати над новою парадигмою економічного розвитку в епоху зміни клімату. Але боротьба зі зміною клімату – це глобальна боротьба, і правила міжнародної торгівлі, як правило, не дозволяють країнам, що розвиваються, поривати зі старою ортодоксією.
Сан-Паулу – Нещодавня перемога лівих партій на виборах у Франції та Великій Британії може ознаменувати нову еру формування кліматичної політики в Європі. Новий лейбористський уряд Великої Британії має амбітні плани щодо розширення потужностей відновлюваної енергетики, і, хоча складне створення коаліцій залишається, скептично налаштовані до клімату ультраправі у Франції були зірвані.
Можна сподіватися, що цей імпульс можна буде перенести і на міністерську зустріч G20 сьогодні в Ріо-де-Жанейро. Там багаті країни розглядають новаторську пропозицію Бразилії щодо 2-відсоткового щорічного мінімального податку на багатство для мільярдерів світу. Такий податок, поряд з новими інструментами кліматичного фінансування, які, як очікується, будуть оголошені, можуть сприятиінвестиціям у зелене зростання, адаптацію до зміни клімату та заходи щодо подолання нерівності в країнах.
Але нових інвестиційних інструментів буде недостатньо. Як показав наш досвід боротьби з Covid-19, суто ринкових підходів було недостатньо для боротьби з пандемією, і вони не можуть допомогти протистояти руйнуванню навколишнього середовища або зяючому розриву в багатстві у світі. Навіть багатий світ починає відходити від неоліберальної ортодоксії приватизації та дерегуляції. Але до тих пір, поки країни, що розвиваються, будуть обмежені старими правилами, їм буде важко розробляти свої власні економічні моделі і формувати свою долю.
Глобальна боротьба
Якщо раніше західні прихильники вільної торгівлі засуджували використання Китаєм протекціонізму та субсидій на користь стратегічних секторів, то тепер ці практики є de rigueur у країнах з розвиненою економікою. Сполучені Штати вливають десятки мільярдів доларів у внутрішнє виробництво електромобілів та акумуляторів через Закон про зниження інфляції, використовуючи державу для стимулювання інвестицій та створення робочих місць у «зелених» секторах.
Але боротьба зі зміною клімату – це глобальна боротьба, а правила міжнародної торгівлі, як правило, не дозволяють країнам, що розвиваються, стимулювати власну промисловість таким чином. Наприклад, Індонезія — світовий лідер у виробництві нікелю, критично важливого металу в батареях електромобілів — була покарана Світовою організацією торгівлі за дотримання промислової стратегії.
Таким чином, в той час як неоліберальні політичні рецепти втрачають популярність в розвинених економіках, їх перепаковують в зелені ящики для менш заможних. Політики в країнах з високим рівнем доходу можуть покладатися на дорогі важелі промислової політики, такі як податкові пільги та кредитні гарантії, тоді як країни, що розвиваються, не мають такої розкоші. Останні мають розробити, як створити робочі місця, зменшити нерівність та декарбонізувати свою економіку за допомогою набагато більш обмеженого набору інструментів та технологічних можливостей.
Більше того, багатші країни підштовхують країни, що розвиваються, до «стрибка» до відновлюваних джерел енергії нереалістичними темпами. Вони не визнають потреби країн, що розвиваються, в обмеженому використанні викопного палива в короткостроковій перспективі, або те, що несправедливі правила торгівлі обмежують доступ бідніших країн до доступних зелених технологій і дешевого капіталу. Такі подвійні стандарти свідчать про той самий дисбаланс влади, який спостерігався останніми роками, коли багатші країни накопичували вакцини, скорочували бюджети допомоги та не змогли виконати минулі обіцянки щодо кліматичного фінансування.
Це лицемірство не залишилося непоміченим. Авторитарні популісти, такі як колишній президент Бразилії Жаїр Болсонару, президент Аргентини Хав’єр Мілей і президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган, просували наратив про те, що кліматична політика підриває економічне зростання. Це може бути правдою в багатьох випадках, але лише через компроміси, нав’язані неоліберальною політикою.
Якби країни, що розвиваються, могли формувати власну політику, інвестиції в клімат сприяли б створенню робочих місць та інклюзивному зростанню. Уряди, які просять озеленити свої економіки, потребують гнучкого фінансування за пільговими ставками. Вони також виграють від прогресивних національних і міжнародних податкових схем, які ґрунтуються на недавніх успіхах, таких як пропозиція про податкову конвенцію Організації Об’єднаних Націй, зусилля країн, що розвиваються, спрямовані на демократизацію податкових правил і позбавлення їх можливості закритих магазинів, таких як Організація економічного співробітництва та розвитку.
Нова парадигма
Занепад неолібералізму дає країнам, що розвиваються, і країнам з перехідною економікою шанс співпрацювати над розробкою нової парадигми. Розробляючи керовані державою моделі, які пов’язують зелені стратегії з соціально-економічним розвитком, вони можуть захистити кліматичний порядок денний від атак з боку авторитарних опортуністів. Подібно до того, як існують різні типи капіталізму, існують різні шляхи до зеленого розвитку.
Візьмемо для прикладу Мексику, потужну виробничу компанію і виробника нафти, яка щойно обрала кліматолога Клаудію Шейнбаум на пост президента. Її адміністрація має на меті інвестувати 13,6 мільярда доларів у відновлювані джерела енергії з метою до 2030 року задовольнити 50 відсотків попиту на електроенергію за рахунок джерел з нульовим викидом вуглецю. Якщо все буде зроблено правильно, ці зусилля сприятимуть створенню робочих місць та зменшенню нерівності, при цьому державні підприємства будуть залучені для підтримки впровадження «зелених» технологій. Обнадійливе оголошення про створення нового міністерства, яке контролюватиме науку та інновації, також може підтримати передове виробництво та високотехнологічні галузі.
Бразилія також має хороші можливості для того, щоб запровадити екологічну політику для країн, що розвиваються. Звільнившись від дестабілізуючого правління Болсонару, адміністрація його наступника Луїса Інасіу Лули да Сілви просуває сталий розвиток і податкову реформу. Якщо вона зможе ефективно координувати свою промислову політику, інфраструктурні цілі та зелені ініціативи, такі як План екологічної трансформації, вона зможе просунутися вперед із надійною програмою зеленого зростання вдома, одночасно розширюючи свій регіональний та глобальний вплив як господар зустрічі G20 цього місяця та кліматичної конференції ООН (COP30) наступного року.
Ми можемо побудувати новий світ кліматичної справедливості та соціальної рівності на руїнах неолібералізму. Щоб досягти успіху, нам потрібні нові економічні структури, які інформують, активно формують і підтримують країни з низьким і середнім рівнем доходу. Більш справедливий глобальний порядок вимагає більш міцних, проактивних держав, які можуть розробляти та впроваджувати політику для стимулювання економічного зростання, створення робочих місць, скорочення нерівності та декарбонізації.
Автор: Лаура Карвалью, директор з питань економічного та кліматичного процвітання у Фондах відкритого суспільства, є доцентом економіки в Університеті Сан-Паулу.
Джерело: PS, США