Лідери регіону не враховують ризики зростання залежності
Його головний хвилеріз видно з літака на висоті 6 000 метрів (20 000 футів) – це гак, що стирчить у Тихому океані із засмаглої прибережної пустелі Перу. У листопаді, якщо все піде за планом, президент Китаю Сі Цзіньпін урочисто відкриє новий величезний порт у Чанкаї, за 70 км (44 милі) на північ від Ліми, на який китайська компанія Cosco та її місцевий партнер витратили 1,3 млрд доларів.
Чанкай є типовим прикладом того, який слід залишив Китай у Латинській Америці в цьому столітті. Двостороння торгівля зросла з $18 млрд у 2002 році до $450 млрд у 2022 році. Хоча Сполучені Штати залишаються найбільшим торговельним партнером для регіону в цілому, Китай зараз є найбільшим у Південній Америці – разом з Бразилією, Чилі, Перу та іншими країнами. Присутність азійського гіганта не лише економічна. Його посли добре знають Латинську Америку і добре розмовляють іспанською та португальською мовами. Її дипломатичний персонал постійно розширюється. Сполучені Штати, навпаки, часто залишають посади послів вакантними через політичний тупик у Вашингтоні. Місцевим чиновникам, журналістам та науковцям пропонують безкоштовні поїздки до Китаю. Під час пандемії Китай надсилав вакцини до Латинської Америки набагато швидше, ніж США чи Європа.
Ця експансія турбує таких людей, як Марко Рубіо, сенатора-республіканця, який входить до Комітету з міжнародних відносин. Він каже, що Сполучені Штати “не можуть дозволити Комуністичній партії Китаю розширити свій вплив і поглинути Латинську Америку і Карибський басейн у свій приватний політико-економічний блок”. Китай знаходиться “на 20-метровій лінії до нашої батьківщини”, – заявила на початку цього року генерал Лора Річардсон, голова Південного командування збройних сил США.
У відповідь на це в Латинській Америці, як правило, знизують плечима. Її офіційні особи стверджують, що, виступаючи в ролі покупця, інвестора і фінансиста необхідної інфраструктури, Китай заповнив вакуум, залишений Заходом. Хоча Сполучені Штати мають угоди про вільну торгівлю з 11 латиноамериканськими країнами, вони не демонструють апетиту до більшого. Правоцентристський уряд Уругваю веде переговори про укладення угоди з Китаєм після того, як його прохання про укладення угоди зі Сполученими Штатами було відхилено. Франція та інші країни блокують ратифікацію торговельного пакту між Європейським Союзом (ЄС) і МЕРКОСУР (блок з п’яти країн, включаючи Бразилію і Аргентину), переговори про який тривали понад 20 років.
Сполучені Штати та Європа залишаються найбільшими іноземними інвесторами в Латинській Америці. Сполучені Штати все ще домінують у торгівлі з Мексикою, Центральною Америкою та більшістю країн Карибського басейну. Але зі зростанням ролі Китаю як торговельного та інвестиційного партнера, особливо в Південній Америці, уряди не хочуть, щоб їх змушували обирати між двома великими світовими державами. “Наша політика – це хеджування, намагання зберегти баланс”, – каже один міністр закордонних справ.
Дехто хоче перетворити хеджування на більш наполегливу зовнішньополітичну доктрину “активного неприєднання” – термін, запропонований Хорхе Гейне, колишнім послом Чилі, який у 2023 році опублікував впливову книгу, що пропагує цю ідею. Він відсилає нас до Руху неприєднання, заснованого під час холодної війни лідерами країн Третього світу (як його тоді називали), такими як Джавахарлал Неру з Індії та Сукарно з Індонезії. Пан Хайне стверджує, що прийняття Сполученими Штатами протекціонізму за часів Дональда Трампа (яке продовжилося і за Джо Байдена) і зростання групи БРІКС, до якої входять Бразилія і Китай, означають незворотні зміни у світовому порядку. Активна позаблоковість, на його думку, “дозволяє країнам стояти ближче до однієї з великих держав в одних питаннях і до іншої – в інших”.
Це особливо подобається лівим силам у Латинській Америці, які вже давно потерпають від того, що вони вважають імперіалізмом Сполучених Штатів у регіоні (хоча з 1980-х років політика Сполучених Штатів була зосереджена переважно на підтримці демократії). Безумовно, від офіційних осіб у Вашингтоні тхне лицемірством, коли вони закликають Латинську Америку заборонити Huawei через ризик китайського шпигунства, якому вони не надали жодних доказів. Саме Агентство національної безпеки Сполучених Штатів у 2013 році викрило програму стеження по всій Латинській Америці, яку проводило Агентство національної безпеки США. Воно перехоплювало комунікації тодішнього президента Бразилії Ділми Руссефф і державної нафтової компанії Petrobras. “Латинська Америка цінує те, що Китай не має проповідницької зовнішньої політики”, – каже Матіаш Спектор з бразильського університету Fundação Getulio Vargas.
Але хоча хеджування може мати сенс для Латинської Америки, на практиці її лідери часто не помічають можливих політичних наслідків економічних рішень. “Латинська Америка не думає про домінування Китаю ні в короткостроковій політиці, ні в довгостроковій перспективі”, – каже Маргарет Майерс з вашингтонського аналітичного центру “Міжамериканський діалог”. Це, безумовно, стосується Перу, яке, окрім порту Чанкай, дозволило китайським державним компаніям отримати монополію на постачання електроенергії до столиці Ліми. Антимонопольний регулятор застосував незначні умови щодо купівлі електроенергії у асоційованих виробників електроенергії. Але жоден державний орган не врахував геополітичні наслідки. Загроза полягає не стільки в тому, що Китай може вимкнути світло, скільки в тому, що він отримав інструмент для більш тонкого тиску. “Китай намагається створити ситуацію, в якій він формуватиме зовнішнє середовище в Латинській Америці відповідно до своїх інтересів”, – каже пані Майерс.
Це, звичайно, те, чого давно прагнуть Сполучені Штати. Але в Латинській Америці є набагато більше усвідомлення цього і більше незалежного мислення щодо того, як реагувати. “Ніхто не думає організовано про китайські інвестиції, – каже міністр закордонних справ. Не існує стратегічної перевірки іноземних інвестицій, як це відбувається в Європі чи Сполучених Штатах. Державна китайська фірма має явно інші відносини з урядом своєї країни, ніж, скажімо, приватна європейська компанія. У регіоні бракує китайських експертів, і Китай фінансує роботу кількох з тих небагатьох аналітичних центрів, що існують у сфері зовнішньої політики.
І ЄС, і США все більше говорять про інвестиції в Латинську Америку. На минулорічному саміті ЄС пообіцяв інвестувати в регіон понад 45 млрд євро (48 млрд доларів) до 2027 року, зосередившись на “зеленій” енергетиці, діджиталізації та критично важливих корисних копалинах. Невдовзі після цього пан Байден прийняв десять країн Латинської Америки і Карибського басейну на першому саміті “Американського партнерства заради процвітання”, що фінансується переважно за рахунок коштів Міжамериканського банку розвитку. Латиноамериканські дипломати кажуть, що обидві ініціативи здебільшого є перепакуванням існуючих програм і їм бракує змісту. Більше м’язів може надати “Акт про Америку” – законопроект, надісланий до Конгресу в березні з двопартійною підтримкою. Він запропонує торговельні пільги, фінансування інфраструктури та інвестиційні субсидії для країн Латинської Америки та Карибського басейну, що розташовані поблизу берегів.
У разі схвалення, принаймні, це може означати, що Китай зіткнеться з дещо більшою конкуренцією в регіоні. Що стосується Латинської Америки, то для того, щоб максимально використати своїх різноманітних претендентів, мінімізуючи при цьому ризик залежності, їй потрібен набагато гостріший погляд.