Сьогодні Європейський Союз повідомив про свій вихід з Договору до Енергетичної Хартії. Попереду ще багато роботи.
Наприкінці травня Європейський Союз офіційно вирішив вийти з Договору до Енергетичної хартії (ДЕХ) – маловідомої, але підступної юридичної угоди, яку інвестори можуть використовувати, щоб судитися з національними урядами та ЄС через кліматичну політику. Хоча це приємна новина для активістів кліматичних кампаній, вихід, який слідує за виходом кількох окремих країн, не є смертельним для договору.
Ряд країн, схоже, налаштовані на те, щоб залишитися у складі ЄКТ; більше того, секретаріат вже давно прагне розширити своє членство, приділяючи особливу увагу Африці, Азії та Латинській Америці. ЄС та будь-яким країнам, що виходять з Договору, також доведеться обережно підходити до виходу з нього, щоб уникнути відповідальності за “застереженням про припинення дії” договору. Інші джерела правових ризиків зберігатимуться через тисячі двосторонніх інвестиційних договорів, які так само не узгоджуються з Паризькою угодою 2015 року про скорочення викидів парникових газів.
Верхівка айсберга
ДЕХ був підписаний у 1994 році європейськими країнами, а також кількома країнами Центральної Азії та Японією. Він дозволяє енергетичним корпораціям подавати скарги проти урядів до приватних судів у процесі, відомому як врегулювання спорів між інвесторами та державою. На сьогоднішній день понад 50 справ ISDS, порушених відповідно до договору, були ініційовані компаніями, що видобувають викопне паливо, включаючи випадки, коли інвестори оскаржували заборону на видобуток нафти на шельфі в Італії та поступову відмову від вугільної енергетики в Нідерландах і Німеччині.
Ці випадки, ймовірно, є лише верхівкою айсберга ISDS. У дослідженні, яке ми опублікували в журналі Science у 2022 році, ми виявили, що положення договору можуть заблокувати, відтермінувати або збільшити вартість для громадськості важливих кліматичних дій з боку пропозиції, спрямованих на досягнення цілей Паризької угоди. Договір охоплює 19% захищених договором нафтогазових проєктів, які мають залишитися нерозвиненими, щоб утримати глобальне потепління в межах 1,5°C з доіндустріальних часів, що становить понад 20 мільярдів доларів США правових ризиків. Додаткові ризики, не розглянуті в цьому дослідженні, включають ризики, пов’язані з відмовою від вугільної енергетики та видобутку вугілля, а також іншої інфраструктури, пов’язаної з викопним паливом, такої як трубопроводи.
Значна частина ризиків, які ми оцінили, лежить на ЄС та Великій Британії, яка вийшла з ДВДЕ у квітні. ЄС та його країни-члени ведуть переговори щодо угоди про скасування положення про закінчення терміну дії, яке захищає існуючі інвестиції ще протягом 20 років після виходу країни з Договору. Якщо Велика Британія також приєднається до такої домовленості, переважна більшість ризиків, пов’язаних з видобутком нафти і газу, буде усунена. Угода між ЄС та Великою Британією щодо виходу з ДЕХ виглядатиме особливо вірогідною, якщо на майбутніх загальних виборах переможе лейбористська партія, яка висловлює ворожість до ISDS.
Звісно, на Великобританію та європейські країни все ще можуть подати до суду, якщо інвестори реструктуризують свої інвестиції через країни, які залишаються в ДЕХ. Наприклад, якщо Швейцарія залишиться, вона може стати новим центром для реструктуризації інвестицій. Це не є віддаленою можливістю: юридичні фірми радять корпораціям, що займаються видобутком викопного палива, та іншим компаніям, що наражаються на ризики, пов’язані з кліматичною політикою, стратегічно модифікувати свою корпоративну структуру, щоб скористатися перевагами захисту, передбаченого договором.
Більша загроза
Вирішивши вийти з ДЕХ, ЄС зробив значний крок до усунення ризику виникнення випадків ССЗВ. На жаль, не всі країни-члени ЄС заявили, що вони також вийдуть з Договору, а країни, що не є членами ЄС, які переважно є країнами з низьким та середнім рівнем доходу, також можуть вирішити залишитися в Договорі. Ці країни є більш вразливими як до зміни клімату, так і до фінансових потрясінь, пов’язаних з програшем у великій справі про ISDS.
Ще більше занепокоєння викликає той факт, що інші країни, в тому числі кліматично вразливі країни Африки, розглядають можливість приєднання до договору після рекрутингових зусиль Секретаріату ДЕХ. Нещодавно він повідомив, що звернеться до Організації країн-експортерів нафти з проханням розглянути можливість подальшого розширення.
Нарешті, хоча ДЕХ є важливим завдяки широкому колу учасників, по всьому світу укладено тисячі менших за обсягом двосторонніх інвестиційних угод, які містять подібні положення щодо ІСРК. Це може призвести до регуляторного охолодження кліматичних дій, оскільки уряди країн глобального Півдня, які стикаються зі значними бюджетними проблемами, не захочуть ризикувати, провокуючи потенційно масивні виплати за ISDS.
Складні часові рамки
Впоратися з цією більшою загрозою в терміни, що дозволяють здійснити важливі кліматичні дії, є непростим завданням. Одним із варіантів, запропонованих на нещодавній конференції, організованій Організацією економічного співробітництва та розвитку, є скоординована робота урядів щодо розірвання їхніх проблемних інвестиційних угод.
Враховуючи досвід виходу ЄС з ДЕХ та розірвання двосторонніх інвестиційних угод всередині ЄС, а також його прагнення продемонструвати кліматичне лідерство, логічним кроком було б розпочати більш широку боротьбу з ІСРД. Однак, оскільки ЄС переживає підйом правих партій по всьому континенту, інші країни або “кліматичні клуби”, такі як Альянс “Поза нафтою і газом”, також мають можливість взяти на себе роль лідера.
Вкрай важливо, щоб міжнародна спільнота не втратила імпульс, створений рішенням ЄС, оскільки часу для обмеження глобального потепління залишається все менше. Як стверджує Мері Робінсон, голова Ради старійшин і колишній президент Ірландії, “приведення інвестиційних договорів у відповідність до Паризької угоди навряд чи може бути більш нагальним”.
Автори: Рейчел ТРЕШЕР та Кайла ТІЕНХААРА
Джерело: Social Europe, ЄС