З високими ставками Монголія готується до вирішального виборчого протистояння
Монголія, розташована між авторитарними сусідами Китаєм і Росією, зарекомендувала себе як стабільна демократія. Попри залежність від двох сусідів, уряд активно розвиває міцні відносини з демократичними країнами Європи та інших регіонів, що отримало назву “політика третього сусіда”. І навпаки, Монголія також стає об’єктом інтересів міжнародного партнерства.
На тлі глобального занепокоєння щодо відступу демократії, Монголія зміцнює свою демократію через майбутні 9-ті парламентські вибори, що відбудуться після демократичної революції 1990 року. Передвиборча кампанія офіційно розпочалася 10 червня і тривала до 26 червня, а самі вибори відбудуться через два дні, 28 червня. Як і на всіх виборах з 2008 року, виборча система Монголії зазнала змін з часу останніх виборів, що призвело до нової динаміки в партійних стратегіях. Ключовим фактором для результату виборів, як з точки зору явки виборців, так і самого результату, буде те, наскільки виборці розчаровані Монгольською народною партією (МНП), яка керувала країною протягом останніх восьми років. Незалежно від результатів виборів, політика Монголії, особливо зовнішня, швидше за все, залишиться стабільною.
Нові правила і ще більше змін
Протягом останніх п’яти виборів Монголія переходила то до мажоритарної, то до пропорційної виборчої системи. Ці зміни були спричинені дебатами про найкращий спосіб відображення поглядів виборців, а також конституційними питаннями. Цьогорічні вибори дещо нагадують німецьку виборчу систему, оскільки виборці голосуватимуть на прямих виборах в округах, а також обиратимуть партію, яка відправить депутатів до парламенту за партійними списками. Найбільша відмінність від німецької системи полягає в тому, що в Монголії виборчі округи для прямих виборів є багатомандатними. Таким чином, виборці голосуватимуть за від двох до 10 членів парламенту, залежно від їхнього округу.
Минулого літа відбулися ще дві значні зміни: парламент було розширено з 76 до 126 місць, з яких 78 місць заповнюються шляхом прямих виборів, а 48 – шляхом пропорційного представництва. Крім того, прямі вибори відбудуться у 13 дуже великих виборчих округах, шість з яких розташовані в столиці, Улан-Баторі, а решта сім охоплюють від однієї до трьох провінцій на малонаселеній решті території країни. Ці виборчі округи замінили попередню систему голосування по провінціях або округах столиці. Дехто підозрює МНП у тому, що вона проштовхує цю зміну на користь чинних урядовців, інші ж вбачають у цьому початок руху до регіоналізації структури монгольської держави.
Як це не дивно, але головною мотивацією нинішніх змін є бажання прем’єр-міністра Л. Оюна-Ердени відмовитися від своєї супербільшості в парламенті.
Хоча за цими змінами важко встежити навіть тому, хто уважно стежить за монгольською політикою, Генеральна виборча комісія має гарний послужний список у сфері просвітництва виборців, а попередні зміни до виборчої системи здебільшого впроваджувалися без жодної плутанини. Інновацією в навчанні виборців стало те, що Комісія запропонувала громадянам симуляції виборчих дільниць напередодні передвиборчої кампанії.
Багатомандатні округи, хоча і є поширеним явищем на державних та муніципальних виборах, є рідкісним явищем на загальнонаціональних виборах. Вони створюють значні проблеми для виборчої стратегії, оскільки кандидати можуть балотуватися проти своїх однопартійців. Це сприяє загальній персоналізації монгольських виборів, де виборці, здається, більше зосереджені на виборі окремих лідерів, ніж на прийнятті рішень щодо загального напрямку розвитку країни.
Як це не дивно, але головною мотивацією нинішніх змін є бажання МНП прем’єр-міністра Л. Оюна-Ердене відмовитися від своєї супербільшості в парламенті. Наразі партія керує країною, маючи більшість у 63 місця в парламенті, що складається з 76 депутатів. Хоча ця переважна більшість дозволяє вносити зміни до Конституції і, таким чином, дозволила МНП ухвалити поправки, які закріпили нову виборчу систему в Конституції, уряд намагається забезпечити партійну дисципліну. Маючи лише невелику опозицію в парламенті, МНП також відчула необхідність взяти на себе повну відповідальність за свої дії, оскільки не було можливості перекласти відповідальність за помилки на когось іншого. Таким чином, нинішня система, можливо, була створена для того, щоб створити більш помірковану більшість, і зараз здається, що це бажання МНП цілком може бути задоволене.
Теми кампанії
Найбільший виклик, з яким наразі стикається Монголія, полягає в тому, як перетворити багатство природних ресурсів на екологічно, економічно та соціально стале майбутнє. Проте цей виклик у поточній виборчій кампанії фігурує в меншій мірі, ніж під час інших, нещодавніх виборів. Здається, є дві основні причини цього: відносний спокій навколо гігантського міднодобувного проекту Oyu Tolgoi та відсутність (поки що) помітного популізму.
У січні 2022 року переговори між урядом та інвестором Oyu Tolgoi, компанією Rio Tinto, завершилися списанням значної суми боргу, що виникла, коли уряд придбав 34-відсоткову частку в проєкті в рамках інвестиційної угоди, укладеної в 2009 році. Угода вже була змінена у 2015 році і може зіткнутися з тривалим циклом повторних переговорів/врегулювання, але на даний момент ситуація є спокійною, виробництво відновлюється, а світові ціни на мідь стрімко зростають. Рудник Oyu Tolgoi на сьогоднішній день є найбільшим промисловим проектом в Монголії і, таким чином, робить значний внесок в економіку країни.
З іншого боку, питання корупції може становити найбільшу загрозу для переобрання Монгольської народної партії.
Хоча на цих виборах балотуються деякі кандидати з популістськими, часто антигірничими програмами, вони були відносно непомітними. Колишній президент Х. Баттулга балотується в окрузі, який включає Ерденет, де знаходиться найстаріший мідний рудник Монголії. Колишній кандидат у президенти С. Ганбаатар балотується від Демократичної партії у сільському виборчому окрузі. Відсутність уваги до їхнього популізму може бути пов’язана з нинішнім врегулюванням питань видобутку корисних копалин.
З іншого боку, питання корупції може становити найбільшу загрозу для переобрання Монгольської народної партії. У грудні 2022 року в Улан-Баторі відбулися масові протести у відповідь на викриття корупції та корисливих побічних угод у державній компанії, яка постачає вугілля з родовища Таван-Толгой китайським промисловим споживачам. Уряд відреагував заявами про посилення боротьби з корупцією, проте мало хто з чиновників був притягнутий до відповідальності за “крадіжку вугілля” або інші викриття.
Дві основні партії-претенденти, ДП і ХУН, отримають місця в парламенті, можливо, в першу чергу завдяки пропорційному представництву, але вони, швидше за все, не зможуть кинути виклик уряду МНП.
Щоб протистояти враженню закоренілого уряду, захопленого корупцією, МНП, схоже, навмисно наповнила свій партійний список за пропорційною системою відносно невідомими кандидатами. Це може суперечити логіці, що домінує в інших системах пропорційного представництва, де партійні лідери можуть забезпечити собі “безпечні” місця в партійних списках, як це, схоже, планували інші партії, такі як ДП та ХУН. МНП відправила своїх членів і керівництво на прямі вибори, сподіваючись, що місцеві організаційні ресурси допоможуть їм виграти ці перегони, і використала партійний список для того, щоб продемонструвати прагнення до змін. Щоб обрати “ідеальне” поєднання кандидатів, партія заздалегідь замовила дослідження для аналізу соціальної структури Монголії. Кандидати були висунуті на основі його результатів. Зараз МНП балотується з багатьма політичними новачками з широкого кола соціально-економічного походження – досить унікальне явище.
МНП спробувала створити виборчу систему, яка поверне більшість – але не супербільшість, за яку партія боролася протягом останніх чотирьох років. Наразі такий результат видається ймовірним. Дві основні партії-претенденти, ДП і ХУН, отримають місця в парламенті, можливо, в першу чергу завдяки пропорційній системі, але вони, швидше за все, не зможуть кинути виклик уряду МНП. Також можуть бути обрані кілька менших партій з харизматичними лідерами. Сузір’я, яке сформується в результаті виборів, навряд чи матиме значний вплив на політику, оскільки для багатьох виборців вибори – знову ж таки – зосереджені на кандидатах та їхніх особистих характеристиках, а не на конкуруючих політичних програмах – навіть незважаючи на те, що деякі з партійних платформ намагаються сигналізувати про більш суттєві зміни.
Автор: Джуліан Діркес – доцент і соціолог Школи публічної політики та глобальних відносин Університету Британської Колумбії у Ванкувері, Канада. Він зосередив частину своїх досліджень на демократизації та управлінні гірничодобувною промисловістю в Монголії.
Джерело: IPS–Journal, ЄС