Належне виконання Європейської соціальної хартії є ключем до зміцнення прав трудящих і профспілок у всій Європі.
Європейську соціальну хартію справедливо називають “соціальною конституцією Європи”. Цей договір Ради Європи охоплює в одному тексті найповніший каталог основних соціальних прав у світі.
На папері Хартія гарантує широкий спектр прав людини, включаючи ключові права трудящих, такі як право на справедливу винагороду, розумну тривалість робочого часу та захист від несправедливого звільнення. Вона також закріплює свободу об’єднання працівників, право на колективні переговори та колективні дії, включаючи право на страйк. Крім того, вона охоплює найважливіші соціальні права, пов’язані з працевлаштуванням, соціальним житлом, психічним здоров’ям, освітою, соціальним захистом і соціальним забезпеченням, захищаючи вразливі верстви населення, зокрема дітей, сім’ї, жінок, людей похилого віку та мігрантів, а також запобігаючи дискримінації.
Ратифікована 42 з 46 держав-членів Ради Європи (Ліхтенштейн, Монако, Сан-Марино та Швейцарія підписали, але ще не ратифікували), Хартія також охоплює майже весь європейський континент. Разом з відповідною судовою практикою вона є ідеальною основою для захисту соціальних, трудових і профспілкових прав, зокрема в державах за межами Європейського Союзу, в тому числі в тих, що перебувають на шляху до вступу до нього. Вона слугує компасом і джерелом натхнення для ЄС та його держав-членів у впровадженні соціальних прав і політики, закріплених у договорах – зокрема, у розділі про соціальну політику Договору про функціонування ЄС, очолюваному статтею 151, – а також у Хартії основних прав і Європейському стовпі соціальних прав (з прямим посиланням на нього в пункті 16 преамбули).
Не повністю реалізована
Незважаючи на все це, “система” Європейської соціальної хартії не повністю реалізувала свій потенціал, головним чином через брак політичної волі серед держав-членів і складність процедури. Останнє частково пояснюється співіснуванням початкової версії Хартії 1961 року та переглянутої версії 1996 року (RESC), тим фактом, що держави-учасниці можуть “вибирати” окремі положення для ратифікації, а також недостатньою кількістю ратифікацій (лише 16 держав-членів) Протоколу 1995 року, що передбачає можливість подання колективних скарг.
Європейська конфедерація профспілок вітає Конференцію високого рівня Ради Європи з питань Європейської соціальної хартії, яка відбудеться у Вільнюсі в липні, як спробу вдихнути нове життя в договір та його наглядові механізми. Але ЄКП закликає держави-члени зробити набагато більше після ратифікації для досягнення соціальної справедливості в Європі.
Ліхтенштейн, Монако, Сан-Марино і Швейцарія, які підписали договір два десятиліття і більше тому, повинні нарешті завершити ратифікацію переглянутої Хартії. Хорватія, Чехія, Данія, Ісландія, Люксембург, Польща, Велика Британія та Хорватія також повинні терміново ратифікувати РКЗК, щоб уможливити впорядкування звичайної системи звітності та процедури подання скарг. А ратифікація протоколу про колективні скарги 30 країнами-членами, що залишилися, має вирішальне значення, оскільки це дозволяє національним і міжнародним профспілкам використовувати свою колективну силу, щоб висвітлювати і виправляти порушення соціальних, трудових і профспілкових прав.
Заохочення до подальших зобов’язань
Конференція у Вільнюсі стала відповіддю на Рейк’явікську декларацію, узгоджену на 4-му саміті глав держав та урядів Ради Європи у 2023 році. “Соціальна справедливість має вирішальне значення для демократичної стабільності та безпеки”, – йдеться в декларації, і в Рейк’явіку держави-члени підтвердили свою “повну відданість захисту та реалізації соціальних прав, гарантованих системою Європейської соціальної хартії”.
Захід у Литві покликаний визнати важливість соціальних прав у підтримці демократичного врядування та запобіганні “відступу”, а також заохотити країни взяти на себе подальші зобов’язання за Хартією. Це останній етап у нещодавньому процесі реформування Ради Європи, спрямованому на посилення соціальних прав і створення ефективних процедур моніторингу.
Цей процес був ініційований роботою Керівного комітету з прав людини (CDDH) організації, до якої ЄКПО, як постійний спостерігач, активно долучився. У 2019 році це призвело до підготовки двох звітів про захист соціальних прав у рамках Ради Європи, включаючи численні рекомендації щодо покращення реалізації соціальних прав у рамках Хартії та її наглядових механізмів. Вони були доповнені спеціальними пропозиціями, в тому числі від Європейського комітету з соціальних прав та Урядового комітету – як і перший, одного з органів Хартії – а також Групи експертів високого рівня з соціальних прав, призначеної Генеральним секретарем Марією Пейчинович Бурич, яка також зробила свій внесок у підготовку доповіді.
Це призвело до того, що Комітет міністрів, який представляє держави-члени Ради Європи, ухвалив у 2022 році пакет реформ, спрямованих на модернізацію системи хартій. Кінцевою метою є допомога національним урядам у забезпеченні дотримання соціальних прав відповідно до їхніх зобов’язань. Акцент робиться на необхідності посилення діалогу між хартіями, урядами та зацікавленими сторонами (профспілками, національними правозахисними установами, органами з питань рівності та іншими організаціями громадянського суспільства).
Притягнення урядів до відповідальності
Протягом багатьох років ЄКПО активно співпрацює з Радою Європи. У 2011 році, на 50-ту річницю Хартії, він нагадав про її роль як наріжного каменю захисту фундаментальних соціальних прав у Європі та згадав про свої досягнення. Але вона також перерахувала зміни, необхідні для підвищення її ефективності, які ще належить здійснити. З нагоди 60-ї річниці у 2021 році (25-ї для РКП) ЄКП знову закликала держави-члени ратифікувати та імплементувати всі інструменти та протоколи Хартії, а також підвищити обізнаність про її положення. Він закликав ЄС дотримуватися Європейської конвенції з прав людини, а також переглянутої Хартії.
ЄКПО продовжує вимагати від урядів і компаній відповідальності за постійне зростання кількості порушень прав людини, трудових і профспілкових прав. Згідно з Глобальним індексом прав людини Міжнародної конфедерації профспілок, середній рейтинг Європи щодо дотримання прав працівників і профспілок погіршився цього року з 2,56 до 2,73, продовжуючи довгострокове погіршення з 1,84 у 2014 році.
У програмі дій, ухваленій на конгресі в травні 2023 року в Берліні, ЄКПО підтвердила своє давнє зобов’язання захищати та забезпечувати дотримання прав людини, трудових і профспілкових прав. За допомогою ETUCLEX (нової структури з підтримки прав людини, юридичної та стратегічної підтримки судових процесів) ЄКПО активізувала свою діяльність та взаємодію з Радою Європи, зокрема з моніторинговими органами та процедурами Хартії, з метою притягнення урядів (і корпорацій) до відповідальності.
ЄКПО має тривалий і успішний досвід роботи на різних форумах, включаючи Раду Європи, з питань прав профспілок, справедливої та рівної оплати праці, протидії жорсткій економії, несправедливому звільненню, безпеки та гігієни праці, захисту приватного життя та даних. Разом зі своїми членськими організаціями з Бельгії, Болгарії та Нідерландів вона подала чотири колективні скарги в рамках статутної процедури щодо права на страйк (і колективні переговори), а також понад 50 зауважень у рамках розгляду або обробки колективних скарг, ініційованих міжнародними неурядовими організаціями або іншими профспілковими організаціями та організаціями роботодавців.
Вона також посилює тиск на ЄС щодо приєднання та ратифікації переглянутої Хартії та Протоколу про колективні скарги, а також на європейські уряди щодо взяття на себе подальших зобов’язань. Вона продовжуватиме закликати інституції ЄС забезпечити, щоб при розробці та впровадженні законодавства та політики, зокрема, в рамках Європейського стовпа соціальних прав та Європейського семестру, дотримувалися всі відповідні документи Ради Європи та інші міжнародні інструменти з прав людини.
Більше політичної волі
ЄКПО бере надзвичайно активну участь у різних експертних групах та робочих групах, створених з 2019 року для вдосконалення системи чартерів, включаючи підгрупу CDDH-SOC, ініціативу GT CHARTE (під егідою Комітету міністрів) та спеціальну робочу групу з питань реформ в рамках Урядового комітету (де ЄКПО також має статус спостерігача на основі чартерів). Вона закликає держави-члени проявити більше політичної волі і взяти на себе більше зобов’язань, ратифікувавши більше хартійних документів і протоколів.
Однак на засіданні Урядового комітету минулого місяця лише одна країна (Бельгія) заявила, що ухвалить додатковий пункт однієї зі статей Хартії. Інші промовчали або навіть оголосили, що в найближчі роки ратифікацій не буде. Запланований “договірний захід” на конференції, де державам-членам буде “запропоновано здати на зберігання ратифікаційні грамоти або документи про прийняття подальших положень Хартії або процедури колективних скарг, або надіслати листи з повідомленням про намір прийняти подальші зобов’язання за Хартією або процедурою колективних скарг”, який одна з країн-членів (Великобританія) назвала “надмірно амбітним”, ризикує виявитися пустопорожньою справою, що не може бути прийнятним ні для кого.
Іншим очікуваним результатом є “політична декларація”. Послідовні проекти декларації були поступово послаблені через брак політичних амбіцій держав-членів. У Хартії майже не згадуються такі питання, як права профспілок або приєднання до ЄС. ЄКП подала поправки, щоб підкреслити вирішальну роль соціальних партнерів у просуванні соціальних прав, але незрозуміло, якою мірою вони будуть прийняті до уваги через непрозорий процес прийняття політичних рішень.
Червоною ниткою через новий процес реформування проходить необхідність “посиленого діалогу” між органами Хартії, урядами та “всіма відповідними зацікавленими сторонами”, включаючи національні та міжнародні профспілки. Європейський профспілковий рух доклав зусиль до вдосконалення Хартії та системи нагляду за нею. Політична декларація повинна чітко визнавати і поважати цей внесок, визнаючи і підтверджуючи життєво важливу і засновану на договорах роль, яку профспілки відіграють у (реформованій) системі Хартії.
ЄКПО зобов’язується продовжувати свою взаємодію з Радою Європи, зокрема, з органами та процедурами моніторингу хартій. Але в умовах кризи вартості життя, що обмежує доступ до багатьох прав, закріплених у Хартії, таких як свобода від бідності та соціальної ізоляції, право на житло, захист трудящих-мігрантів, соціальне забезпечення та гідний рівень життя, уряди повинні інвестувати більше коштів, щоб зробити ці права реальністю.
В умовах, коли підйом ультраправих становить серйозну небезпеку для соціальних прав і прав людини в Європі, як ніколи важливо надати новий імпульс Європейській соціальній хартії. Конференція у Вільнюсі повинна зробити більше, ніж просто повторити гідні почуття. Настав час зробити крок назустріч більшим і кращим профспілковим, робітничим і соціальним правам в Європі.
Це четверта стаття із серії про Європейську соціальну хартію напередодні конференції у Вільнюсі
Автор: Ізабель Шьоманн – заступниця генерального секретаря Європейської конфедерації профспілок. Вона була обрана на цю посаду на 15-му Конгресі ЄКПО в Берліні у травні 2023 року. Раніше вона обіймала посаду конфедерального секретаря ЄКП з 2019 по 2023 рік.
Джерело: Social Europe, ЄС