Саміт майбутнього Організації Об’єднаних Націй ризикує втратити можливості підвищити цінність суспільних благ.
У 2021 році Генеральний секретар Організації Об’єднаних Націй Антоніу Гутерріш опублікував доповідь “Наш спільний порядок денний”. Документ, підготовлений після заслуховування безлічі зацікавлених сторін, був покликаний прискорити реалізацію угод ООН, зокрема Цілей сталого розвитку, які мають бути досягнуті до 2030 року.
У доповіді визнається, що суспільний договір, спричинений зростаючим розривом між громадськістю та інституціями, які її обслуговують, на тлі кризи довіри, є розірваним. У ньому пропонується покращити досвід громадян у взаємодії з державними установами та базовими послугами, як конкретний засіб побудови довіри у майбутньому. У тексті пропонується організувати Саміт майбутнього для формування нового глобального консенсусу щодо того, як це має виглядати і що можна зробити вже сьогодні для його забезпечення.
Саміт відбудеться у штаб-квартирі ООН у вересні, але він далеко відійшов від намірів Гутерріша. Проект Пакту заради майбутнього (серед інших документів), який має бути узгоджений у Нью-Йорку, та Конференція громадянського суспільства ООН, що відбулася минулого місяця в Найробі, мало що зробили для того, щоб висунути на перший план питання гарантії та сталості суспільних благ.
“Коаліції ImPACT”
Дизайн процесу підготовки до саміту наполегливо працював у рамках “третьої ООН”. Це посилання на недержавних акторів, які взаємодіють з міжурядовим механізмом організації (“перша ООН”) та її державними службовцями (“друга ООН”), прирівнює комерційні корпорації та неприбуткові організації під рубрикою “коаліції imPACT”. У світі, де державні інституції та базові послуги, призначені для реалізації прав людини та досягнення сталого розвитку, перебувають під постійним ризиком комерціалізації або перетворення на “прибуткові галузі”, надання однакового простору цим дуже різним суб’єктам є вкрай проблематичним.
По-перше, це не враховує різницю в силі між великими транснаціональними корпораціями та національними або місцевими неурядовими організаціями і зменшує простір для участі тих організацій, які ближче стоять до інтересів і потреб громадян, тим самим збільшуючи можливості для корпоративного захоплення. Якщо метою є покращення досвіду громадян у сфері державних установ та послуг, то чи не варто запропонувати організаціям, створеним для того, щоб працювати разом з громадянами та відстоювати їхні інтереси, ширші можливості для участі в управлінні?
По-друге, це проблематично з точки зору підзвітності. Як правило, корпорації несуть дуже обмежену відповідальність за вплив своїх дій на права людини. Хоча держави зобов’язані захищати людей від порушень прав людини, скоєних третіми сторонами, правові та політичні механізми, доступні їм для дій проти компанії – особливо якщо це потужна транснаціональна корпорація – і проти місцевої НУО, діаметрально відрізняються. Коли великі корпорації порушують або загрожують правам людей, ефективних засобів правового захисту для припинення цих зловживань дуже мало, і на їх забезпечення можуть піти десятиліття.
Нарешті, надання корпораціям значної ролі перешкоджає повноцінному вирішенню проблем бідності, нерівності та прав людини. Ці інституції зосереджені на своїх приватних інтересах, спрямованих на отримання прибутку, а не на суспільних інтересах. На противагу цьому, головною метою державних послуг є покращення якості життя населення. Державні послуги мають вирішальне значення для побудови більш справедливих, інклюзивних і стійких суспільств, які здатні протистояти таким кризам, як кліматичні катаклізми, криза вартості життя і пандемії. Тому зміцнення, вдосконалення та розвиток універсальних державних послуг має бути в центрі діяльності держав.
Публічне майбутнє
Покращення взаємодії громадян з державними установами та базовими послугами означає побудову майбутнього, яке є суспільним як за результатами, так і за засобами їх досягнення. Але для реалізації публічного майбутнього, яке може зменшити історично високу нерівність у світі, необхідно негайно провести кілька реформ у процесі розробки Пакту заради майбутнього.
Як мінімум, пакт повинен:
- підтвердити зобов’язання держав щодо дотримання всіх прав людини, включаючи економічні, соціальні, культурні та екологічні права
- закликати до збільшення інвестицій у державні послуги з особливим акцентом на охоплення всіх жінок і дівчат та розширення прав і можливостей найбільш незахищених верств населення
- підтвердити відповідальність держав за забезпечення загального доступу до державної освіти, загального охоплення послугами охорони здоров’я, догляду та енергопостачання, серед інших базових державних послуг;
- посилити обов’язок держав створювати більш сприятливе середовище для мобілізації внутрішніх ресурсів, у тому числі шляхом оподаткування найбагатших людей і корпорацій, та
- посилити голоси людей і громад по всьому світу шляхом розширення потоків громадської участі, в тому числі шляхом заохочення і підтримки організацій громадянського суспільства.
Перед переломним моментом, який вирішить майбутнє людей і планети, постає питання: чи підтримають держави корпоративне захоплення майбутнього, чи вирішать вони відповісти на запити громадян якісними державними послугами?
У Міжнародний день державної служби це питання висить у повітрі.
Автор: Магдалена Сепульведа є виконавчим директором Глобальної ініціативи з економічних, соціальних і культурних прав та членом Незалежної комісії з міжнародної реформи корпоративного оподаткування. З 2008 по 2014 рік вона була доповідачем ООН з питань крайньої бідності та прав людини.
Джерело:Social Europe, ЄС