У Ломе назрівають заворушення. Конституційні реформи в Того розпалюють хаос – але чи є в них потенціал для змін?
З його засадженими пальмами пляжами, сучасними багатоповерхівками та вишуканими готелями, портове місто Ломе, столиця Того, все ще зберігає тьмяне сяйво репутації регіональної перлини та туристичного центру країни 1960-х років. Проте протягом березня і квітня пристрасті тут розгорілися, і здавалося, що занурення в хаос неминуче, оскільки чинний президент Фор Гнасінгбе запровадив конституційні зміни, спрямовані на зміну системи управління країною.
Реформи, ухвалені парламентом країни на початку минулого місяця, мали на меті перетворити президентську систему Того на парламентську. Як наслідок, майбутні президентські вибори більше не будуть проводитися на основі загального виборчого права. Також було запроваджено посаду “президента ради міністрів” – посаду з широкими повноваженнями. Але цей крок викликав люті звинувачення з боку опозиції та громадянського суспільства країни, які стверджують, що ці зміни є маневром Гнасінгбе, щоб зберегти свою владу.
“Процес прийняття не був законним або легітимним. Процес ніколи не враховував думку народу. Отже, це справжній конституційний переворот”, – стверджує професор Екуе Давид Доссе, речник громадянської платформи Front Citoyen Togo Debout.
Захоплення влади
У відповідь на ситуацію, що розгортається, режим відклав парламентські вибори, спочатку заплановані на 20 квітня. Коли вони все ж таки відбулися через кілька днів, правлячий Союз за республіку (UNIR) здобув перемогу на виборах, отримавши 108 зі 113 місць у Національній асамблеї. Тим не менш, опозиція і громадянське суспільство засудили голосування як фальсифікацію.
За останні місяці посилилися нападки на демократичні права. Протести були заборонені, а прес-конференція опозиції під гаслом “Touche pas à ma constitution” (“Руки геть від моєї конституції”) була розігнана силами безпеки.
Режим також заарештував дев’ять членів опозиційної коаліції “Динаміка монсеньйора Кподзро” (ДМК), хоча згодом вони були звільнені. За цим послідував наступ на свободу преси в країні. У квітні низка іноземних журналістів були позбавлені акредитації регулятором ЗМІ країни, посилаючись на “серйозні недоліки” у висвітленні подій в країні. 14 квітня французький журналіст Томас Дітріх був заарештований і жорстоко побитий поліцією, після чого його вислали з країни. Дітріха, який працював за завданням приватної компанії Afrique XXI, звинуватили в тому, що він “погано відгукувався про президента”.
Того, клаптик землі на західноафриканському узбережжі, перебуває під владою сімейної династії Гнасінгбе з 1967 року.
“Ці реформи, технічно, повертають годинник на нуль”, – підкреслює Алекс Вайнс, директор Африки в Chatham House. Зазвичай, наступного року в Того мали б відбутися нові президентські вибори. Це міг би бути п’ятий і останній термін перебування Гнасінгбе на посаді, якби не нещодавні реформи, які суттєво змінили політичний ландшафт країни.
“Перетворивши президентську посаду на фігуральну і передавши владу президенту ради міністрів – посаду, яка не обмежується терміном, – цей крок [реформа] дозволить Гнасінгбе залишатися при владі доти, доки його партія зберігатиме більшість у парламенті”, – пояснила Алікс Буше, асистент наукового співробітника Африканського центру стратегічних досліджень у Вашингтоні. Адже змінена конституція передбачає, що головою Ради міністрів буде призначатися президент політичної партії або коаліції більшості в Національній асамблеї. На сьогоднішній день Гнасінгбе, як голова партії більшості в парламенті, може легко влитися в нову роль – посаду, яку він може обіймати доти, доки його контроль над парламентом залишатиметься непорушним.
Сімейна династія
Того, клаптик землі на західноафриканському узбережжі, перебуває під владою сімейної династії Гнасінгбе з 1967 року. Зважаючи на те, що 60 відсотків восьмимільйонного населення Того молодше 25 років, серед живих залишилося лише кілька тоголезців, які жили під владою президента або глави держави, який не належав до династії Гнасінгбе, що робить її найдавнішою правлячою сімейною династією в Африці. Нинішньому президенту було менше року, коли його батько, генерал Гнасінгбе Еядема, або “le patron” (бос), захопив владу в 1967 році. Після його смерті у 2005 році, після 38 років перебування при владі, тоголезька армія здійснила конституційний переворот, призначивши Фора, що спричинило смертоносні протести, які були жорстоко придушені армією, в результаті чого загинуло понад 700 осіб і ще кілька отримали поранення.
З моменту приходу до влади 19 років тому Фор Гнасінгбе підтримує нерівні політичні умови гри, періодично змінюючи конституцію, щоб забезпечити свій контроль над владою. Опозиція стикається з репресіями, так само як і громадянське суспільство та засоби масової інформації. У 2017 і 2018 роках спалахнув черговий цикл протестів, які вимагали, щоб він пішов у відставку відповідно до обмеження у два терміни, встановленого первісною конституцією країни 1992 року. Обмеження президентського терміну було скасовано парламентом у 2002 році. Щоб заспокоїти критиків, Гнасінгбе відновив обмеження у 2019 році, але це лише послужило приводом для перезавантаження “годинника”, що дало йому можливість знову балотуватися на президентських виборах у 2020 і 2025 роках.
Критика підтримки Францією диктаторських режимів у своїх колишніх колоніях широко поширена і пояснює зростання антифранцузьких настроїв у Сахелі.
Критики звинувачують колишню колоніальну державу Францію в підтримці Гнасінгбе, незважаючи на його недемократичні дії проти конституції країни. “Щоб так довго залишатися при владі, вам потрібна підтримка західних держав. Ні для кого не секрет, що Того є одним із задвірків Франції в Африці”, – каже Абду Азіз Сіссе, спеціаліст з адвокації та програмний менеджер панафриканської організації AfricTivistes.
Критика підтримки Францією диктаторських режимів у своїх колишніх колоніях широко поширена і пояснює зростання антифранцузьких настроїв у Сахелі. Це також є однією з причин, чому останнім часом в регіоні зросла підтримка Росії, оскільки до влади в Буркіна-Фасо, Малі і нещодавно в Нігері прийшли промосковські військові лідери. Тим не менш, багато громадян Того продовжують дивитися на Францію, щоб засудити те, що відбувається в країні. “Франція регулярно підтримувала режим в Того, але ми думаємо, що нова ситуація може змусити її переглянути рішення про подальшу підтримку диктатури. Ми на це сподіваємося”, – каже Доссе. Наразі з Єлисейського палацу не було жодних повідомлень.
Гнасінгбе також виграла від роз’єднаної і слабкої опозиції. “Громадянське суспільство в країні не дуже добре структуроване. І це зрозуміло: коли під час післявиборчої кризи вбивають 100 твоїх співвітчизників, це змушує тебе двічі подумати, перш ніж вступати в армрестлінг з режимом, який без вагань ліквідовує своїх опонентів ще з часів правління батька”, – пояснює Сіссе.
У 2018 році опозиція бойкотувала парламентські вибори, що зіграло на користь Гнасінгбе, оскільки дозволило правлячій партії UNIR беззаперечно перемогти на виборах і згодом домінувати в парламенті.
Нестабільність
У Того, що межує з Буркіна-Фасо, з 2021 року спостерігається зростання насильства з боку войовничих ісламістів, внаслідок якого загинуло майже 200 осіб, зокрема близько 50 солдатів. Це викликало занепокоєння щодо того, як політична криза може вплинути на безпекову ситуацію в країні.
Заворушення в Того також можуть мати хвильовий вплив на торгівлю в усьому регіоні. Того є морським торговельним вузлом в Африці і воротами до країн, що не мають виходу до моря, на півночі країни. Багато товарів, що прямують до Буркіна-Фасо, Малі та Нігеру, проходять транзитом через порт Ломе. Країна має величезні запаси фосфатів, які шукають у всьому світі для широкого спектру промислових та інших потреб, і водночас слугує транзитним маршрутом для героїну.
Того також має значний політичний вплив у регіоні, в тому числі виступає посередником у врегулюванні політичних криз між своїми сусідами. До закриття місії ООН в Малі минулого року Того направила понад 1 200 військовослужбовців для участі в місіях ООН, переважно в Африці. Проте, більшість з них вже повернулися додому.
За останні місяці ЕКОВАС сильно ослабла, оскільки деякі з її країн-членів, якими зараз керують військові хунти, вийшли з неї, щоб сформувати новий альянс сахельських держав.
“Стабільність прибережних держав важлива для ЕКОВАС (Економічне співтовариство західноафриканських держав) і міжнародних партнерів”, – зазначає Вайнс. Але, як стверджують критики, ЕКОВАС вже давно не критикує Того за нездатність забезпечити дотримання термінів перебування на посаді. Дійсно, воно не зробило цього у 2019 році, коли Гнасінгбе нав’язав чергову зміну до Конституції. Однак останні конституційні зміни в Того суперечать статті 2 (1) Протоколу ЕКОВАС про демократію та належне врядування, яка передбачає, що “жодні суттєві зміни до виборчого законодавства не можуть вноситися протягом останніх шести місяців перед виборами, окрім як за згодою більшості політичних гравців”.
Те, що регіональний орган не зміг заявити про порушення своїх правил, свідчить про те, що “відбувається ерозія регіональних принципів”, – зазначає Вайнс. На жаль, стримана реакція органу “може заохочувати подальші конституційні махінації, а також позаконституційне захоплення влади в регіоні”, – каже Буше, додаючи, що “ЕКОВАС, Африканський союз і демократичні світові держави повинні засудити ці зміни і закликати Гнасінгбе виконати своє попереднє зобов’язання покинути владу до 2030 року”.
За останні місяці ЕКОВАС сильно ослабла, оскільки деякі з її країн-членів, якими зараз керують військові хунти, вийшли з неї, щоб сформувати новий альянс сахельських держав.
Що буде далі?
Під час правління сім’ї Гнасінгбе, яке до цього часу тривало загалом 57 років, Того страждало від відсутності економічного розвитку. Близько 50 відсотків населення країни живе за межею бідності в 1,25 долара США на день, в той час як Того є однією з найбільш слаборозвинених країн світу і посідає 126 місце зі 180 в Індексі сприйняття корупції, який складає Transparency International.
“З огляду на те, що ЮНІР задушив державні інститути, в тому числі законодавчу владу, малоймовірно, що Гнасінгбе вдасться усунути з посади за допомогою демократичних виборів”, – пояснює Буше. Тим не менш, тоголійська опозиція і громадянське суспільство налаштовані рішуче. “Того – не монархія, і наш обов’язок як громадян – боротися проти будь-якої узурпації конституції”, – каже Доссе.
“Хоча боротьба буде довгою, світ повинен знати, що ми ніколи не змиримося з цим конституційним переворотом”, – додає він.
Автор: Зікора Ібех – дослідниця, колумністка, подкастерка та адвокатка розвитку, яка прагне соціальної справедливості та гендерної рівності. Вона працює над тим, щоб змінити суспільство на краще через адвокацію державної політики, дослідження та медіа-пропаганду.
Джерело:IPG–Journal, ЄС