Не кажучи вже про бойові дії, що тривають
Назва Конференції з питань відновлення України, яка відкрилася 11 червня в Берліні, може здатися надто оптимістичною. Наразі в країні все ще відбувається набагато більше руйнувань, ніж відновлення, і основна увага приділяється забезпеченню ресурсів, щоб запобігти подальшому погіршенню ситуації. Російські безпілотники та ракети вивели з ладу половину з 18 гігават енергогенеруючих потужностей, які Україна мала до минулої зими. Володимир Зеленський, президент України, виступаючи на конференції, звернувся з проханням про допомогу в децентралізації енергетичної системи країни (за допомогою генераторів, сонячних батарей і вітрогенераторів), а також про надання більшої кількості систем протиповітряної оборони. Олаф Шольц, канцлер Німеччини, послужливо оголосив, що надасть українцям третю ракетну батарею “Патріотів”.
Довгострокові питання полягають у тому, як повернути економіку України до процвітання і як фінансувати як поточні витрати уряду, так і остаточну реконструкцію країни. Станом на минулу зиму Світовий банк оцінив вартість ліквідації руйнувань, спричинених війною, у 486 мільярдів доларів, і ця цифра не включає нещодавні пошкодження енергосистеми. Весь державний бюджет України на 2024 рік становить $87 млрд (близько половини з них витрачається на оборону), але очікувані податкові надходження становлять лише $46 млрд. Решта має бути заповнена за рахунок іноземної допомоги або запозичень. Схвалення Америкою у квітні довгоочікуваного пакету допомоги Україні у розмірі $61 млрд допоможе, так само як і пакет допомоги ЄС у розмірі €50 млрд ($54 млрд), який триватиме до кінця 2027 року.
Ще одним знаком питання, що висів над конференцією, була відсутність Мустафи Найєма, відомого колишнього журналіста-антикорупціонера, який очолював українське агентство з питань інфраструктури та розвитку. Він подав у відставку 10 червня після того, як уряд заборонив йому брати участь у Берлінській конференції. Пан Найєм та його соратник Олександр Кубраков, якого звільнили з посади міністра інфраструктури у травні, вступили в конфлікт з паном Зеленським та його впливовим помічником Андрієм Єрмаком. Українські джерела стверджують, що їх вважали занадто незалежними, а їхні прямі контакти із західними донорами – загрозливими.
Відсторонення панів Кубракова та Найєма сприяло зростанню занепокоєння серед іноземних партнерів України щодо надійності та прозорості уряду. “Вони здійснювали кроки, необхідні для забезпечення прозорості та підзвітності наших відновлювальних процедур. Ця довіра була змита в унітаз”, – сказала Дар’я Каленюк з Центру протидії корупції, українського наглядового органу. Керівник великої західної донорської агенції на конференції заявив, що той факт, що пана Кубракова досі не замінили, не є обнадійливим, і що важливо призначити наступника з бездоганною репутацією.
Це може бути нелегко. Українські громадські активісти кажуть, що поводження з паном Найємом, героєм революції на Майдані 2014 року, зробило роботу в уряді непривабливою. “Ніхто не піде на них працювати”, – сказав один з них.
Хоча частина допомоги, оголошеної на конференції, піде українському уряду, значна частина була зосереджена на залученні приватного бізнесу – те, що ЄС називає “другим стовпом” своєї програми допомоги країні. Інвестори не наважуються йти в Україну через ризики, пов’язані з війною. Урсула фон дер Ляєн, президент Європейської комісії, оголосила про 1,4 млрд євро нових інвестицій від європейських банків, а також про гарантії для банків, які готові надавати кредити українському бізнесу.
Пані фон дер Ляєн також зазначила, що ЄС просувається вперед у реалізації плану використання заморожених російських активів, які становлять близько 300 млрд доларів, для допомоги Україні. План використовує складний фінансовий механізм для передачі прибутку від заморожених активів українському уряду; 1,5 млрд євро мають бути передані в липні. Проукраїнські групи лобіювали в Америці та ЄС повну конфіскацію цих активів, але цього поки що не сталося через побоювання, що це може порушити міжнародне право.
Мабуть, найбільше занепокоєння викликає те, що в майбутньому не буде великих пакетів допомоги. Європейська політика зміщується в бік дружніх до Росії ультраправих, а Америка може переобрати Дональда Трампа в листопаді. Але це були питання, на які українці на конференції не могли відповісти; вони були просто щасливі за допомогу, яку вони отримують. Ігор Терехов, мер Харкова, який нещадно бомбардує Росія вже кілька місяців, підписав угоду про попереднє фінансування багатомільйонного кредиту від Європейського банку реконструкції та розвитку. Гроші підуть на модернізацію метрополітену його міста. За його словами, це також вивільнить муніципальні кошти для виробництва тепла та електроенергії цієї зими: “Це питання життя і смерті”.