Суперечка з сусідами та тиск з боку США і Китаю: Пакистан намагається захистити власні інтереси в Південній Азії.
Дво- та багатосторонні відносини в Південній Азії часто розглядаються з точки зору Індії – найбільшої, найчисельнішої країни, що швидко розвивається, яка також претендує на роль представника Глобального Півдня. Однак Пакистан також відіграє важливу роль, і не лише як безпосередній сусід Афганістану, через що ця країна часто з’являється в новинах лише у зв’язку з конфліктом там. Але й через його роль як історичного супротивника Індії, як першої мусульманської ядерної держави, а також як безпосереднього сусіда і близького союзника Китаю. У своїх зовнішньополітичних відносинах Пакистан стикається з особливими проблемами, пов’язаними з підтриманням балансу між так званою “великою двійкою” – США і Китаєм. Окрім своєї ролі в основних геополітичних процесах, що відбуваються в регіоні, Ісламабад також є частиною політично строкатого сусідства з низьким рівнем регіональної інтеграції і великим потенціалом для потрясінь.
Лютневі вибори в Пакистані супроводжувалися надіями на певну стабільність у хронічно політично нестабільній “країні чистих” (як перекладається її назва), яка потерпає від гострої фінансової кризи, високої інфляції, зростання бідності та безробіття, зміни клімату та збільшення кількості терористичних атак. Однак вибори не принесли Пакистану довгоочікуваної стабільності. Партія колишнього, а нині ув’язненого прем’єр-міністра Імрана Хана “Рух за справедливість” (Tehrik-e Insaf, PTI) фактично отримала найбільше голосів. Однак їй не дозволили балотуватися як партії, і її кандидати балотувалися як незалежні кандидати. Зараз вони складають найбільшу групу депутатів у парламенті. Згідно з повідомленнями національних та міжнародних ЗМІ, у результатах виборів були значні розбіжності. Тому цього буде недостатньо для формування уряду.
Отже, династії Шаріфа і Бхутто-Зардарі все ще при владі.
Новим прем’єр-міністром став Шебаз Шаріф, молодший брат триразового прем’єр-міністра Наваза, який очолює уряд меншості. Його консервативна ПМЛ-Н офіційно вступила в партнерство з Пакистанською народною партією (ПНП) і шістьма іншими невеликими партіями, яка має лише незначну більшість. Асіф Алі Зардарі з ПНП, вдівець колишнього прем’єр-міністра Беназір Бхутто, яку було вбито в 2007 році, є президентом Пакистану з квітня. Таким чином, династії Шаріфа і Бхутто-Зардарі все ще перебувають при владі.
На міжнародному рівні критика суперечливих результатів виборів у Пакистані була відносно незначною або стриманою. Після двох років безперервної кризи – вотуму недовіри тодішньому прем’єр-міністру Імрану Хану, жорстоких заворушень і тимчасового уряду – міжнародне співтовариство, ймовірно, прагне стабільності в Пакистані. Китайський президент негайно привітав новий уряд. Хоча США, ЄС і Великобританія закликали до розслідування результатів виборів, вони також заявили, що будуть співпрацювати з наступним урядом. У Пакистані таку стриманість пояснюють тим, що їхня увага більше зосереджена на Україні та війні між Ізраїлем і Газою.
Варто розглядати Пакистан у загальному контексті регіону Південної Азії.
Варто подивитися на Пакистан у загальному контексті регіону Південної Азії. Загалом там проживає майже два мільярди людей, тобто близько чверті населення світу – і ця цифра має тенденцію до зростання. Це має важливе геополітичне і геоекономічне значення, особливо з огляду на такі питання, як продовольча безпека, зміна клімату і міграція. Однак співпраця і довіра в регіоні перебувають у поганому стані. Відносини між двома ядерними державами і найбільш густонаселеними країнами, Пакистаном та Індією, залишаються прохолодними. Дипломатичні та економічні відносини практично заморожені, в основному через внутрішньополітичні причини. Обидві сторони висунули передумови для відновлення нормальних двосторонніх відносин, які інша сторона не бажає виконувати.
Відносини між Пакистаном і Афганістаном стають все більш напруженими: Майже півмільйона незареєстрованих афганських біженців були депортовані з Пакистану наприкінці минулого року або покинули країну зі страху. Крім того, в останні місяці почастішали напади в Пакистані, оскільки після захоплення Афганістану де-факто урядом талібів у серпні 2021 року пакистанські таліби, як стверджується, використовують відступи в Афганістані, щоб звідти атакувати цілі в Пакистані. Влітку 2023 року нападів зазнали, зокрема, адміністрація порту Гвадар на Аравійському морі та китайські інженери, які працювали на дамбі в провінції Хайбер-Паштунха, що межує з Афганістаном. Як наслідок, Китай скасував роботу над кількома проектами в Пакистані, що стало невдачею для уряду в Ісламабаді, який намагається залучити інвестиції в країну.
З огляду на погіршення ситуації з безпекою, Ісламабад відчуває помітне розчарування у відносинах з Кабулом. Після нещодавнього нападу на армію в провінції Хайбер-Паштунха Пакистан розгорнув свої військово-повітряні сили проти цілей в Афганістані, що, в свою чергу, викликало гостру реакцію з боку талібів. Зараз відбуваються регулярні перестрілки через кордон. Ісламабад має величезні труднощі з тим, щоб утримати ситуацію з безпекою під контролем.
Відносини між Пакистаном та Іраном також є напруженими: Приблизно на рубежі минулого року обидві країни по черзі обстрілювали ймовірні групи бойовиків по той бік кордону. У січні 2024 року міністри закордонних справ двох країн запевнили один одного, що поважатимуть суверенітет своїх сусідів. Водночас вони висловили стурбованість тим, що напруженість у регіоні може ще більше зрости внаслідок війни між Ізраїлем і Газою та нещодавніх взаємних військових атак між Іраном та Ізраїлем.
Відносини між Пакистаном і Бангладеш повністю охололи відтоді, як до влади в Дацці у 2008 році прийшов уряд Народної ліги в Дацці. Дипломатичні обміни знову повертають до гірких спогадів про війну і відділення Бангладеш від Пакистану в 1971 році, які продовжують мати травматичний ефект навіть через більш ніж 50 років. Бангладеш спочатку була частиною Пакистану після поділу колишньої Британської Індії в 1947 році. Однак у східній частині Пакистану, сьогоднішній Бангладеш, розвинувся сильний сепаратистський рух; західна частина, Пакистан, намагалася придушити цей рух силою. Після втручання Індії Бангладеш нарешті стала незалежною. Бангладеш досі чекає вибачень від Пакистану за свої дії в той час. Лише випадкові офіційні зустрічі на середньому рівні підтримують канал діалогу між двома державами.
Південна Азія – один з найменш інтегрованих в економічному та безпековому плані регіонів світу.
Багатостороннє співробітництво в Південній Азії не краще, ніж двосторонні відносини між Пакистаном і сусідніми країнами. У 1985 році була заснована Асоціація регіонального співробітництва Південної Азії (СААРК) – регіональна організація, метою якої є сприяння регіональній та економічній інтеграції між країнами-членами: Афганістаном, Бангладеш, Бутаном, Індією, Мальдівами, Непалом, Пакистаном та Шрі-Ланкою. Хоча в регіоні проживає майже чверть людства, Південна Азія є одним з найменш економічно та безпеково інтегрованих регіонів світу. Головною причиною цього є постійне суперництво між Пакистаном та Індією. СААРК є заручником цього суперництва. Останній саміт цієї організації відбувся майже десять років тому.
Останнім часом до індійсько-пакистанської ворожнечі додалося втручання наддержав – Китаю та США – у справи Південної Азії, що робить її дедалі більшим театром протистояння великих держав. “Велика двійка” вступила в економічну конкуренцію, фінансуючи інфраструктурні проекти з розвитку зв’язку та демонструючи військову присутність. Крім того, Китай та Індія змагаються за лідерство на так званому Глобальному Півдні. Індія бачить себе в одній лізі з Китаєм. Це таїть у собі ризик поділу регіону на протилежні силові блоки, які грають в ігри з нульовою сумою – що може ще більше зменшити шанси на економічну інтеграцію в Південній Азії.
Випробування сили між США і Китаєм також поставило Пакистан у центр їхніх геополітичних стратегій.
Випробування сили між США і Китаєм також поставило Пакистан у центр їхніх геополітичних стратегій. Обидві наддержави змагаються за вплив, хоча і з різними цілями. Ця ситуація створила складне середовище, в якому Пакистан опинився в центрі суперництва наддержав. Тривале стратегічне партнерство Пакистану з Китаєм в економічній та інфраструктурній сферах, а також історично неспокійні відносини у сфері безпеки зі США роблять неможливим і небажаним для Ісламабаду чітке приєднання до будь-якого з двох нових глобальних блоків.
Ця складна динаміка відображена в Політиці національної безпеки Пакистану на 2022-2026 роки, яка чітко заявляє про прагматичний намір не приєднуватися до блоку, зберігати нейтралітет і – без чіткого західного чи північно-східного зв’язку (з точки зору Пакистану) – не втягуватися в суперництво між наддержавами. Такий підхід спрямований не лише на підтримку дружніх відносин з обома наддержавами, а й на те, щоб, можливо, виступити посередником у подоланні розбіжностей між США і Китаєм.
Підтримуючи збалансовані відносини як з США, так і з Китаєм, Пакистан намагається використовувати своє унікальне становище на свою користь, навіть якщо його геополітичний вплив є відносно невеликим. Чи вдасться Пакистану зорієнтуватися в цій ситуації, ще належить з’ясувати. Для Ісламабада це означає балансування між залученням Китаю до своєї країни, співпрацею зі США та виваженою політикою щодо свого великого сусіда Індії, яка наразі обирає нового – або навіть знайомого – президента. У той же час, надії на кращу інтеграцію та співробітництво в Південній Азії в “країні чистих” мало що проглядається.
Автор: Хамаюн Хан – координатор програм Фонду ім. Фрідріха Еберта в Пакистані.
Джерело: IPG–Journal, ЄС