Лопес Обрадор правив Мексикою шість років. Президент, що йде у відставку, залишає своєму наступнику країну з багатьма проблемами.
Якщо дані опитувань вірні, план Андреса Мануеля Лопеса Обрадора, також відомого як Амло, здійсниться в неділю: Його фаворитка Клаудія Шейнбаум з лівонаціоналістичного колективного руху “Морена” переможе на президентських виборах з явним відривом. Вони знайомі ще зі студентських років; фізик і колишній мер столиці супроводжувала свого наставника в політиці протягом десятиліть. Шейнбаум вважається прагматичним технократом і ніколи не створювала власної політичної бази. Своєю кар’єрою вона завдячує вірності харизматичному ідеологу Лопесу Обрадору. Тому він припускає, що 61-річна жінка з туго зачесаним назад хвостиком продовжить свій проект у руслі його лінії. Він популярний серед майже двох третин мексиканців. Але придивившись уважніше, можна виявити численні недоліки.
Головною передвиборчою обіцянкою Амло був перерозподіл багатства на користь бідніших класів. “Primero los pobres” – “Спочатку бідні” – було його гаслом. Це зачепило розчароване суспільство: коли Північноамериканська угода про вільну торгівлю набула чинності в 1994 році, Мексика катапультувалася у фазу індустріалізації як продовження американської економіки. Це принесло стабільність, економічну диверсифікацію та постійне, але низьке економічне зростання на рівні двох відсотків на рік.
Занадто мало, щоб створити достатню кількість робочих місць для молодого суспільства. 56 відсотків населення працювали в неформальному секторі без соціального забезпечення. А в офіційному секторі мінімальна заробітна плата – за наполяганням підприємців – свідомо зростала нижче рівня інфляції. Результатом стало поглиблення соціального розриву: десять відсотків найбагатших людей надзвичайно збагатилися; майже 300 000 мексиканців стали мільйонерами. Для освіченого середнього класу, який так чи інакше пов’язаний з експортною економікою, ця модель принесла прийнятне процвітання. Однак дві третини населення залишилися позаду і втрачали дедалі більше купівельної спроможності.
Тому Amlo систематично надає пріоритет соціальним питанням. З 2018 по 2024 рік витрати на соціальні та пенсійні програми зросли майже в чотири рази – з восьми до 30 мільярдів євро. Це принесло приблизно 25 мільйонам бенефіціарів значне зростання купівельної спроможності, незважаючи на накопичену інфляцію в 25 відсотків. Водночас мінімальна заробітна плата за шість років зросла на 110%. Профспілки також домоглися значно вищого рівня оплати праці. Однак це сталося не завдяки Амло, а завдяки новим положенням угоди про вільну торгівлю, які роблять свободу профспілок захищеною в арбітражних судах, що зруйнувало монополію корумпованих, дружніх до роботодавців профспілок. Рівень бідності, який у Мексиці вимірюється не лише доходами, але й багатьма іншими факторами, за час його перебування на посаді президента знизився з 41,9 до 36,3 відсотка.
Наступник Амло має вирішити, чи продовжувати цю популістську соціальну політику.
Однак це було досягнуто не за рахунок боргів чи податкової реформи, а передусім за рахунок значної економії в інших сферах – наприклад, у системах охорони здоров’я, освіти чи цивільного захисту. Іншими словами, класична неоліберальна політика жорсткої економії. Амло стверджував, що там панує корупція, але так і не надавши доказів і не ініціювавши судових процесів проти відповідальних осіб. Були закриті ясла і програми догляду за дітьми для молоді; дороги і громадські будівлі напівзруйновані. Він скасував державну систему медичного страхування, створену його попередниками, що змусило людей звертатися до приватних медичних установ.
Однак така політика не є сталою в довгостроковій перспективі: нерівність не зменшилася, а соціальна мобільність суттєво не покращилася – лише три відсотки бідних спромоглися піднятися по кар’єрних сходах. За даними незалежної оціночної компанії Coneval, лише половина програм розроблена належним чином. Наступник Амло має вирішити, чи продовжувати цю популістську соціальну політику, яка гарантує популярність у короткостроковій перспективі, але заводить у глухий кут у середньостроковій.
Амло спрямовував інвестиції насамперед у чотири свої улюблені проекти: залізницю Майя на південному заході країни, сухий канал Трансістміко, який у середньостроковій перспективі має стати альтернативою Панамському каналу, будівництво нового аеропорту в столиці та нафтопереробного заводу в мангровому лісі в його рідному штаті Табаско. Він також відродив збанкрутілу авіакомпанію Mexicana – під контролем військових. Всі проекти були затьмарені численними корупційними та екологічними скандалами і виявилися значно дорожчими, ніж планувалося. Витрати на будівництво зараз становлять еквівалент 27 мільярдів євро, і більшість проектів все ще завершені лише наполовину. Сумнівно, що вони коли-небудь принесуть прибуток; дослідження рентабельності були оголошені секретною інформацією.
Його обіцянка викорінити розгул корупції не вийшла за рамки риторики та символічних жестів (таких як проведення плебісциту щодо відкриття судових процесів проти його попередників). Він призначив генеральним прокурором давнього політичного соратника, який використовував свою посаду для приватних вендетт і переслідування політичних опонентів. Він погрожував журналістам або співробітникам, які викривали корупційні скандали, пов’язані з його родиною та міністрами в податкових органах, або публічно паплюжили їх. Він погрожував закрити Інститут прозорості (Inai) і змусив більшість у Конгресі заблокувати призначення членів правління, що призвело до того, що інститут не міг ухвалювати рішення протягом декількох місяців. Як наслідок, за час його перебування на посаді не відбулося значного покращення індексу корупції Transparency International. У 2023 році Мексика посіла 126-те місце зі 180 країн і продовжує залишатися на задвірках Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР).
Понад 170 000 вбивств за шість років і понад 44 000 зникнень – це новий рекорд.
Другою важливою обіцянкою була нова стратегія безпеки у боротьбі з організованою злочинністю. Вона отримала назву “поцілунки замість пострілів” і мала на меті покласти край мілітаризації нарковійни і натомість усунути соціальну основу картелів шляхом профілактики. Амло зазнала гучного провалу. Понад 170 000 вбивств за шість років і понад 44 000 зникнень – це новий рекорд, незважаючи на спроби приховати статистику. Збройні сили не були виведені, але Амло наділив їх дедалі більшими повноваженнями – на них покладено понад 200 функцій, від розповсюдження вакцин і полювання на мігрантів до митного нагляду і будівництва залізничних шляхів. Збройні сили уникають підзвітності, оголошуючи свою економічну діяльність такою, що має відношення до політики безпеки і тому є таємною. За часів Амло армія перетворилася на державу в державі.
Кризова група, яка спеціалізується на питаннях безпеки, знайшла докази того, що державні сили безпеки співпрацювали з місцевими мафіозними угрупованнями, щоб зупинити просування потужного картелю “Халіско Нуева Генерація” (CJNG). Згідно зі звітом, у таких штатах, як Мічоакан, Герреро, Веракрус і Коліма, існувала “угода про співіснування”, яка дозволяла картелям збагачуватися на рекеті та наркоторгівлі, якщо вони зменшували “видиме насильство”. Амло підтримував особливо добрі стосунки з картелем Сіналоа. Наприклад, він зустрічався на пікніку з матір’ю засудженого в США наркобарона “Ель Чапо” Гусмана. Він також наказав звільнити сина Гусмана, коли той був заарештований під час спецоперації у 2019 році. Під час проміжних парламентських виборів 2021 року члени картелю викрали сотні свідків виборів від опозиції. На виборах перемогла Морена.
Така політика безпеки викликала невдоволення в США, які борються з наслідками зловживання фентанілом. США потребують співпраці з Мексикою у своїй політиці щодо наркотиків та міграції. Хоча це дає мексиканському уряду важелі впливу, ними не можна зловживати. Зрештою, понад 80 відсотків зовнішньої торгівлі Мексики припадає на США. Санкції сильно вдарили б по економіці. Наступникові Амло доведеться балансувати на межі – особливо якщо Дональд Трамп переможе на президентських виборах.
Захист навколишнього середовища не був пріоритетом для Амло. Він оголосив свої мегапроекти важливими для національної безпеки, оминаючи тривалі екологічні оцінки. Екологи отримували погрози смерті – або державні накази змусити їх замовкнути. Він зупинив систему, створену його попередниками для розширення використання відновлюваних джерел енергії приватними інвесторами, і натомість вливав мільярди податків у державну нафтову компанію Pemex, яка має борги і пронизана корупцією, та державного постачальника енергії CFE, чий енергетичний баланс базується на викопних видах палива та гідроенергії.
Цивілізований, демократичний і раціональний обмін аргументами поступився місцем ідеологізованому обміну ударами.
Досі тривають численні судові позови від приватних сонячних і вітрових компаній, чиї проекти в результаті були раптово зупинені. Амло стурбований національним енергетичним і сировинним суверенітетом, каже він. Населення розплачується за це дефіцитом енергії та води після посухи та рекордної спеки навесні 2024 року. Однак енергетичний поворот у Мексиці також є проблемою для США, які наразі роблять свої ланцюги постачання більш стійкими, щоб залишатися конкурентоспроможними на міжнародному рівні.
Найбільше Амло дратував своєю постійною поляризаційною риторикою проти “неоліберальної олігархії”. Часом його стиль правління набував рис ірраціональної вендети проти еліти. І на цьому наратив не зупинився. За його правління автономні інституції, такі як Інститут виборців та академічні установи, систематично послаблювалися через призначення лояльних до нього осіб або скасування державного фінансування. Як і впродовж 70 років однопартійного правління з 1929 по 2000 рік, державна влада була централізована в президентському палаці, де Амло щоранку проводить аудієнцію, замасковану під прес-конференцію, і ухвалює політичні рішення.
У майбутньому він хоче, щоб Верховний суд, який скасував деякі з його реформ як неконституційні, обирався народом за болівійським зразком. Він вже рекомендував Шейнбауму відповідну реформу – хоча для цього потрібна кваліфікована більшість у Конгресі. Він відкинув жіночий рух як “консервативно інфільтрований”, а також правозахисні організації та католицьку церкву, коли вони критикували його політику. Цивілізований, демократичний і раціональний обмін аргументами поступився місцем ідеологізованому обміну ударами.
В результаті все ще молода демократична культура Мексики зазнала шкоди. Чи продовжить Шейнбаум цей стиль правління, залежить не лише від неї. Якщо буржуазній опозиції вдасться зайняти посаду мера столиці або відвоювати кілька губернаторських крісел і не допустити створення кваліфікованої більшості для Морени в Конгресі, це змусить Шейнбаум бути поміркованою. Лише час покаже, чи піде партія, яка значною мірою орієнтована на Амло, назустріч, чи, можливо, навіть розколеться через це питання.
Автор: Сандра Вайс – політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент з Латинської Америки, вона пише для Die Zeit та Die Welt, серед інших видань.
Джерело: IPG–Journal, ЄС