Очікувані ордери Міжнародного кримінального суду на арешт у війні між Ізраїлем і ХАМАС є серйозним випробуванням для міжнародного правосуддя.
Запит Каріма Хана, головного прокурора Міжнародного кримінального суду (МКС), на видачу ордерів на арешт лідерів Ізраїлю та Хамасу є значним кроком у зусиллях по відновленню справедливості для жертв міжнародних злочинів в Ізраїлі та Палестині.
Хан звернувся до суддів МКС з проханням видати ордери на арешт за звинуваченнями у злочинах проти людяності та воєнних злочинах Ях’ї Сінвара (голови Хамасу в Газі), Мохаммеда Діаба Ібрагіма аль-Масрі (також відомого як Мохаммед Дейф, командир військового крила Хамасу) та Ісмаїла Ханії (голова політичного бюро Хамасу, що базується в Катарі). Вони нібито несуть відповідальність за міжнародні злочини на ізраїльській і палестинській території щонайменше з 7 жовтня 2023 року.
Хан також запросив ордери на арешт прем’єр-міністра Ізраїлю Беньяміна Нетаньягу і міністра оборони Йоава Галланта, знову ж таки за воєнні злочини і злочини проти людяності. Вони вважаються відповідальними за злочини в секторі Газа з 8 жовтня 2023 року.
Звинувачення
Сінвару, аль-Масрі і Ханії висунуті звинувачення у зв’язку з нападами на ізраїльське цивільне населення 7 жовтня, в результаті яких, за оцінками, було вбито 1200 ізраїльських цивільних осіб і щонайменше 245 взято в заручники. Крім того, лідери ХАМАСу звинувачуються в інших злочинах в контексті конфлікту в Газі. До них відносяться:
винищення,
вбивства,
захоплення заручників,
зґвалтування та інші акти сексуального насильства,
катування та
жорстоке поводження.
Хан сказав:
Я бачив руйнівні сцени цих нападів і глибокий вплив несвідомих злочинів, звинувачених у поданих сьогодні заявах. Розмовляючи з тими, хто вижив, я чув, як любов у сім’ї, найглибші зв’язки між батьками і дітьми, були спотворені, щоб завдати незбагненного болю через розраховану жорстокість і крайню черствість. Такі дії вимагають відповідальності.
Хан зазначив, що його офіс провів широке розслідування, включаючи відвідування місць подій та інтерв’ю з жертвами, які вижили, і спирався на докази, що стосуються умов, в яких утримувалися ізраїльські заручники в Газі.
Нетаньяху і Галлант, як стверджується, несуть кримінальну відповідальність за низку міжнародних злочинів з моменту початку військової операції Ізраїлю проти ХАМАС в Газі 8 жовтня, включно з цим:
- голодування цивільного населення як метод ведення війни,
- навмисне заподіяння сильних страждань,
- навмисні вбивства,
- навмисні напади на цивільне населення,
- винищення та/або вбивство та
- переслідування.
Прокурор заявив, що інкриміновані злочини “були скоєні в рамках широкомасштабного і систематичного нападу на палестинське цивільне населення відповідно до державної політики. Ці злочини, за нашою оцінкою, тривають і донині”.
Відзначаючи жахливі страждання цивільного населення в Газі, включаючи десятки тисяч жертв і катастрофічний голод, Хан стверджує, що засоби, обрані Нетаньяху і Галлант для досягнення військових цілей Ізраїлю в Газі, “а саме, навмисне спричинення смерті, голоду, великих страждань і серйозних тілесних ушкоджень або шкоди здоров’ю цивільного населення”, є злочинними.
Навряд чи буде виконаний
Наступним кроком у цьому процесі є прийняття рішення трьома суддями Палати попереднього провадження МКС про те, чи є достатні підстави вважати, що були скоєні воєнні злочини і злочини проти людяності. Якщо так, вони видадуть ордери на арешт. На прийняття такого рішення суддям можуть знадобитися місяці.
Однак, якщо ордери на арешт будуть видані, вони навряд чи будуть виконані. А якщо нікого з обвинувачених не вдасться заарештувати, то і судового процесу не відбудеться, оскільки МКС не судить людей заочно.
Отже, чому малоймовірно, що обвинувачені будуть заарештовані? На це є низка причин.
По-перше, жоден з обвинувачених не здасться для судового переслідування. Нетаньяху був обурений рішенням Хана, назвавши його “моральним обуренням історичного масштабу” і звинувативши його в антисемітизмі. ХАМАС виступив із заявою, в якій різко засудив видачу ордерів на арешт своїх лідерів, заявивши, що це ставить знак рівності між “жертвою і катом”.
По-друге, жоден з обвинувачених навряд чи поставить себе в таке становище, щоб бути заарештованим і переданим до МКС. Ізраїль не підписав Римський статут, який заснував цей суд. Його головний союзник, Сполучені Штати, також не є його членом. Це гарантувало б, що Нетаньяху і Галант могли б подорожувати до США, не боячись арешту.
Тим часом, Ханія перебуває в Катарі, який також не є членом МКС. Йому, можливо, доведеться обмежити поїздки до інших держав, щоб уникнути ризику арешту. Інші двоє обвинувачених лідерів Хамасу, як вважають, переховуються в Газі – їм більше загрожує загибель від рук ізраїльських військ, ніж арешт. Однак Палестина є членом МКС, тому формально вона зобов’язана співпрацювати з судом. Однак на практиці важко уявити, як це відбуватиметься.
По-третє, МКС покладається на свої держави-члени для забезпечення виконання своїх рішень. Він не має незалежних поліцейських сил або можливості виконувати ордери на арешт. Учасниками суду є 124 держави, в той час як Організація Об’єднаних Націй налічує 193 держави-члени. Ця диспропорція прояснює розрив між тим, чого прагне досягти МКС – а саме, універсальної відповідальності за міжнародні злочини – і тим, що він може практично реалізувати, коли йому бракує підтримки причетних або неприєднаних країн.
Незалежність і неупередженість
Крок Хана є безпрецедентним в одному відношенні. Це перший випадок, коли прокуратура висунула звинувачення проти глави держави, який користується підтримкою західних країн.
Цей крок викликав передбачувану реакцію з боку США. Президент Джо Байден назвав це “обурливим” і додав, що “немає ніякої еквівалентності – жодної – між Ізраїлем і ХАМАСом. Ми завжди будемо разом з Ізраїлем протистояти загрозам його безпеці”.
Але Хан підкреслив важливість незалежності та неупередженості МКС, а також рівного застосування закону. “Жоден піхотинець, жоден командир, жоден цивільний лідер – ніхто не може діяти безкарно”, – сказав він.
МКС раніше підтвердив свою юрисдикцію щодо злочинів, скоєних п’ятьма лідерами. Прокурор впевнений, що Палата попереднього провадження видасть ордери на арешт, враховуючи резонансний характер передбачуваних злочинів і обсяг доказів, що свідчать про наявність достатніх підстав для кримінального переслідування.
Запит на видачу ордерів на арешт, безсумнівно, ускладнює відносини між Ізраїлем і його союзниками, які є членами МКС. У такому політично напруженому контексті справедливо описати ці зусилля як перевірку відданості міжнародного співтовариства меті покласти край безкарності за міжнародні злочини.
Автор: Емі Магуайр – доцент кафедри прав людини та міжнародного права в Університеті Ньюкасла в Австралії.
Джерело: The Conversation