Якщо Європейський Союз хоче здобути союзників на “глобальному півдні”, перше, що він повинен зробити, це припинити говорити про “глобальний південь”.
Стратегія, економіка та соціально-політичні погляди переплітаються. Європейський Союз прагне заручитися підтримкою країн, що розвиваються, особливо у боротьбі проти свого системного конкурента Китаю, але він повинен реалістично оцінювати політичні амбіції та інтереси країн, що розвиваються. У випадку з Іраном, Ізраїлем чи Україною, країни з економікою, що розвивається, не є монолітним ідеологічним, антизахідним, прокитайським і проросійським блоком. В епоху нового суперництва великих держав між США з одного боку і Китаєм та Росією з іншого, вони не є нічиїми маріонетками.
Держави, що розвиваються, цінують міжнародне право. У березні 2022 року 77 відсотків з них підтримали резолюцію Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй, яка засудила незаконне вторгнення Росії в Україну. Це голосування поставило їх на бік Заходу, але нереалістичний Захід, який очікував одностайності, був спантеличений тим, що лише 18 відсотків країн-членів ООН утрималися від засудження Росії.
У жовтні і грудні минулого року більшість з них проголосували за резолюцію Генеральної Асамблеї, яка закликала до негайного припинення вогню в Газі. Ця позиція явно розходилася з позицією Заходу. Так само, як і нещодавня петиція Південної Африки проти Ізраїлю до Міжнародного суду ООН. Тепер же рішення Міжнародного кримінального суду проти Ізраїлю та ХАМАСу висвітлило політичні розколи всередині самого ЄС.
Подвійні стандарти
Як правило, постраждалі країни, що розвиваються, мають історичну пам’ять про європейське імперське панування. Потребуючи допомоги, африканці стверджують, що вони отримали набагато менше, ніж Україна, тому що європейці “нібито вважають, що життя європейців важливіше за життя африканців”. Більше того, антиіммігрантські, расистські та ісламофобські настрої зростають у багатьох багатих західноєвропейських країнах, частково через те, що центристські партії потурають націоналістичним, ксенофобським, антисемітським та ісламофобським ультраправим, які прагнуть здобути владу.
Тому багато хто з “інших” обурюється схильністю ЄС до моралізаторства, оскільки західноєвропейські уряди не дотримуються на практиці того, що вони проповідують про соціальну рівність і права людини вдома, і міжнародного права за кордоном. Дійсно, заклики до знесення мечетей у Швеції, а свого часу і в Нідерландах, та спалення Корану у Швеції ставлять питання, чи хочуть деякі європейці 21-го століття, щоб їхні країни вели нові “релігійні війни”, нагадуючи про середньовіччя в Європі.
Такий розвиток подій обурює багатьох у неєвропейських країнах. Вони обурені подвійними стандартами ЄС у відносинах з Ізраїлем і Росією – чи то щодо припинення вогню в Газі, чи то щодо звинувачень у геноциді, чи то щодо вирішення проблеми шляхом переговорів. Вони бачать розбіжності між президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн, яка підтримує Ізраїль, і верховним представником ЄС Жозепом Боррелем, який критикує дії Ізраїлю.
Що стосується України, то країна-член ЄС і колишній радянський васал, Угорщина, може заблокувати посилення санкцій проти Росії. Постійно розколотий ЄС має поганий імідж на міжнародній арені.
Замість того, щоб очікувати підтримки від нових держав, інституції та країни-члени ЄС повинні вивчати держави, з якими вони мають справу. Вони повинні визнати економічні досягнення і політичні прагнення кількох країн, що розвиваються, стати незалежними центрами сили. Простягаючись від Латинської Америки через Африку, Близький Схід і Азію до Азії і перетинаючи півкулі, ця група держав не повинна бути об’єднана під назвою “глобальний Південь”: вони є окремими, різноманітними і (здебільшого) неприєднаними.
Немає лідера
Дійсно, жодна країна не очолює світ, що розвивається. Індія (валовий внутрішній продукт на душу населення 2410 доларів США), яку називають світовим вчителем, зробила заявку на лідерство у вигаданій нею глобальній сім’ї на саміті G20 у вересні минулого року. Але чи є у неї послідовники? Невдовзі після того, як Індія розтрубила про своє досягнення – приєднання Африканського Союзу до G20, Південна Африка (ВВП на душу населення $6,767) відкинула ідею, що одна країна очолить “південь”.
Захоплення деяких країн, що розвиваються, дивовижним піднесенням Китаю та його глобальною спрямованістю на розвиток через торгівлю, кредити та інфраструктурні проекти було пом’якшено суворою реальністю їхньої заборгованості перед Пекіном. Крім того, експансіонізм Китаю загрожує територіальній цілісності багатьох його сусідів, у тому числі Індонезії, В’єтнаму та його партнера по БРІКС і заклятого азійського суперника – Індії.
Загалом, побоювання менших сусідів щодо можливого піднесення таких висхідних держав, як Індія та Китай, виключають шанси на перемогу у змаганні за популярність у їхньому регіоні. Китай (ВВП на душу населення $12 720), Індія, Бразилія (ВВП на душу населення $8 917) та Індонезія (ВВП на душу населення $4 788) претендують на перше місце в світі, що розвивається. Розташована між Індійським і Тихим океанами, Індонезія претендує на роль точки опори Індо-Тихоокеанського регіону – і США визнали цю претензію у 2018 році.
Індонезія є найбільшою економікою Асоціації держав Південно-Східної Азії і зміцнює економічні відносини із західними країнами та Африкою. Індонезія та Бразилія навіть подали заявку на членство в Організації економічного співробітництва та розвитку – клубі багатих, переважно західних, демократій (середній ВВП на душу населення $43 476), щоб узгодити свою економічну політику з політикою промислово розвинених країн і стати державами з високим рівнем доходу.
Використання можливостей
Навіть маючи спільні інтереси – у тому числі щодо зміни клімату, продовольчої безпеки, охорони здоров’я та технологічного прогресу – і намагаючись забезпечити собі сильніші позиції в багатосторонніх організаціях, країни з перехідною економікою конкурують між собою, використовуючи національні ресурси, ринки, ланцюги поставок і стратегічне розташування для зміцнення своїх позицій у світі. Одночасна дифузія їхньої влади і невпевненість у надійності розділеної Європи ускладнить для ЄС завдання заручитися їхньою підтримкою з багатьох міжнародних питань.
ЄС хоче надавати більше допомоги на розвиток країнам з економікою, що розвивається. Колективний ВВП ЄС у розмірі $16 746 544 млн майже зрівнявся з ВВП Китаю ($17 963 171 млн), і він є достатньо заможним, щоб допомогти країнам з економікою, що розвивається, вирішити проблеми, які можуть допомогти підвищити їхній міжнародний статус.
Пам’ятаючи про зв’язок між економікою, стратегією і соціальними настроями, ЄС повинен використовувати можливості для розвитку конструктивних, доброзичливих відносин з окремими країнами, що розвиваються, як претендентами на регіональний і міжнародний вплив у міру того, як розвивається нова, сповнена конфліктів міжнародна система.
Автор: Аніта Індер Сінгх, громадянка Швеції, була науковим співробітником Національного фонду підтримки демократії у Вашингтоні, викладала міжнародні відносини в Оксфордському університеті та Лондонській школі економіки. Вона була професором-засновником Центру миру та врегулювання конфліктів у Нью-Делі.
Джерело: Social Europe, ЄС