Бандитські війни, наркоторгівля та військові репресії: як Еквадор перетворився з мирної країни на небезпечну зону?
“Час, коли засуджені наркоторговці наймали вбивць, а засуджені за організовану злочинність диктували уряду, що робити, минув!” – такими словами президент Еквадору Даніель Нобоа на початку року оголосив війну організованій злочинності.
Якщо розв’язання рук військовим ніколи не призводило ні до чого доброго, то профілактичні програми та інвестиції в освіту, а також увага уряду до вразливих і бідних верств населення, навпаки, приносили свої плоди. Однак нічого з цього не можна побачити в нинішній політиці правоцентристського бананового підприємця, який перебуває при владі з листопада і спирається на придушення злочинності насамперед поліцією та військовими.
З січня по квітень в Еквадорі діяв “надзвичайний стан” (estado de exception) через те, що Нобоа назвав “збройним внутрішнім конфліктом”. З 8 квітня надзвичайний стан було скасовано, але президентський указ дозволив розширене розгортання силових структур, які заполонили вулиці та в’язниці Еквадору. Ці постійні надзвичайні заходи, які легітимізують вільне правління уряду, створюють враження, що країна все більше дрейфує в бік авторитаризму.
Погана ситуація з безпекою
Жорстка політика є відповіддю на розширення наркоторгівлі та війну між більш ніж 22 злочинними угрупованнями, які в указі класифікуються як “терористичні організації”, згідно з власним тлумаченням уряду, і борються за контроль над Еквадором. Зокрема, в’язниці країни вже деякий час перебувають під командуванням лідерів банд, які використовують їх як операційні зони для своєї злочинної діяльності. В останні роки іноземні наркоторговці з Мексики та Колумбії почали співпрацювати з еквадорськими бандами на кшталт “Лос Чонерос”, створюючи потужну індустрію наркоторгівлі та корупційну мережу, яка певною мірою проникає навіть в уряд.
З більш ніж 7 000 вбивств 2023 рік став найкривавішим в історії країни, перевищивши навіть показники Мексики та Бразилії. Вісім з 10 вбивств були скоєні із застосуванням вогнепальної зброї. Це робить Еквадор не лише однією з найбільш насильницьких країн Латинської Америки, а й світу.
Коли Нобоа прийшов до влади, він успадкував країну з бюджетним дефіцитом, що перевищував $3 млрд, а також зовнішнім боргом, що становив понад 60% ВВП Еквадору.
Ще десять років тому Еквадор вважався мирною країною. Але різні фактори призвели до сьогоднішньої несприятливої ситуації з безпекою: Доларизація у 2000 році і пов’язане з нею спрощення транзакцій зробили країну привабливою для відмивання грошей злочинними угрупованнями. Географічне розташування поруч з Колумбією, найбільшим виробником кокаїну у світі, та доступ до моря роблять Еквадор дуже зручним маршрутом для контрабанди. Зростання попиту на кокаїн в Європі та Азії зрештою призвело до того, що Еквадор став місцем переробки цього наркотику. Після укладення мирної угоди в Колумбії та подальшої демобілізації партизанів, починаючи з 2016 року, раніше контрольований кордон між Еквадором і Колумбією поступово переходить під контроль наркобанд та інших незаконних збройних формувань.
На додачу до цього, пандемія, соціально-економічна криза, політика жорсткої економії та безпеки попередників Нобоа – Леніна Морено (2017-2021) та Гільєрмо Лассо (2021-2023) – зробили свій внесок у поточну ситуацію. Морено відвернувся від лівої політики і запровадив реформи, вигідні американським нафтовим транснаціональним корпораціям та МВФ, що призвело до масштабних програм жорсткої економії та скорочення субсидій, а також до абсолютного нехтування державною інфраструктурою. Міністерство юстиції, яке керувало в’язницями, Міністерство координації безпеки та Національна рада з контролю над наркотичними засобами були ліквідовані для зменшення бюджетного дефіциту. Морено також дедалі більше покладався на підтримку США в питаннях безпеки.
Екс-банкір Лассо тим часом займався поглибленням неоліберальної економічної моделі свого попередника, що призвело до погіршення умов життя, соціальних та трудових умов для більшості еквадорців. Таким чином, коли Нобоа прийшов до влади, він успадкував країну з бюджетним дефіцитом, що перевищував $3 млрд, а також зовнішнім боргом, що становив понад 60% ВВП Еквадору.
Загальнонаціональна мілітаризація
Три ключові події зрештою призвели до нещодавньої мілітаризації Еквадору: По-перше, в серпні минулого року було вбито кандидата в президенти Фернандо Вільявісенсіо, який проводив кампанію проти корупції та злочинної діяльності. По-друге, на початку цього року члени банди “Лос Тігеронс” взяли в заручники журналістів і транслювали цю подію в прямому ефірі. Нарешті, втеча одного з найжорстокіших і найвпливовіших ватажків банди Адольфо Масіаса з в’язниці на півдні Еквадору продемонструвала державі, що вона втратила контроль над в’язницями.
Президент Нобоа, який під час своєї передвиборчої кампанії вже заявляв про намір розправитися з бандами, обрав швидке рішення: загальнонаціональну мілітаризацію. Він оголосив надзвичайний стан, суттєво обмеживши такі права, як свобода пересування, недоторканність житла та свобода зібрань. Схоже, що судова влада працює пліч-о-пліч з урядом, оскільки Конституційний суд одноголосно підтвердив законність введення надзвичайного стану для боротьби з організованою злочинністю. Операції досягли нової кульмінації минулого місяця, коли сили державної безпеки увірвалися до посольства Мексики в Еквадорі, щоб заарештувати колишнього віце-президента Хорхе Гласа, який був засуджений еквадорською державою за корупцію і знайшов притулок у посольстві.
Після того, як державні сили у формі зайняли вулиці, з’явилися повідомлення про порушення прав людини, тортури у в’язницях, а також про вбивства цивільних осіб, не причетних до незаконної діяльності.
За словами уряду, контроль над в’язницями наразі відновлено. Уряд також стверджує, що операція допомогла зменшити кількість вбивств з 24 до 12 на день. Було заарештовано майже 12 000 осіб, конфісковано 3 300 одиниць зброї та 64,3 тонни наркотиків.
Однак після того, як на вулиці вийшли державні сили у формі, з’явилися повідомлення про порушення прав людини, тортури у в’язницях, а також вбивства цивільних осіб, не причетних до протиправної діяльності. Правозахисні організації також наголошують на ерозії прав, коли громадян затримують без законних підстав і жорстоко поводяться з ними.
Уряд здебільшого відмовчується від звинувачень. Коли вперше пролунала критика, президент публічно заявив, що вони не дозволять “жодному антипатріоту прийти до нас і сказати, що ми порушуємо чиїсь права, коли ми захищаємо права переважної більшості”.
І більшість еквадорців, схоже, не заперечують проти нового, жорсткого військового курсу Нобоа, вони навіть підтримують його. Наприкінці квітня еквадорці проголосували на референдумі за збереження жорсткого курсу і за те, щоб дозволити президенту розгортати військові сили в країні без запровадження надзвичайного стану.
Небезпечний шлях
Військове втручання непропорційно націлене на маргіналізовані громади, оскільки організована злочинність часто відбувається в тіні районів, які держава ігнорує або забуває, або в районах з високим рівнем безробіття.
Погляд в історію показує, що посилення військової присутності та використання чорного ходу “надзвичайного стану” в Латинській Америці часто призводило до зловживання владою та ерозії прав і демократії. Деякі держави перетворилися на авторитарні режими – спочатку під виглядом забезпечення безпеки. Це сприяло грубим порушенням прав людини, таким як позасудові вбивства, зникнення і тортури. Так було у випадку зі зникненням 43 студентів з Айоцинапи, Мексика, у 2014 році, або у випадку колумбійського скандалу з “хибнопозитивними результатами”, коли державні сили переодягли невинних молодих студентів у партизанів після їхнього вбивства, щоб легітимізувати військові операції, збільшити кількість бійців повстанців і отримати премії за вбивства.
Хоча військова присутність може забезпечити тимчасове відчуття безпеки для населення, вона не є ефективною довгостроковою стратегією. Краще було б інвестувати в комплексний план безпеки, спрямований на усунення першопричин злочинності, таких як бідність, безробіття, велика соціальна нерівність і безнадійність молодих людей, а також надавати можливості та освітні програми для молоді Еквадору. Замість того, щоб покладатися на державне насильство та військові репресії для усунення симптомів, слід зосередитися на сталих рішеннях. Однак, схоже, нинішній президент Еквадору цього ще не зрозумів.
Автор: Сара Мейєр працює кореспондентом у Латинській Америці, зосереджуючись на правах людини, а також на соціальних і політичних питаннях.
Джерело: IPS-Journal, ЄС