Вибір, який зроблять лідери ЄС у найближчі роки, визначить, чи матиме європейська промисловість довгострокове майбутнє.
За кілька тижнів до виборів до Європейського парламенту багато європейських галузей промисловості борються за виживання. Але замість того, щоб приймати складні рішення, необхідні для того, щоб зупинити промисловий занепад в Європейському Союзі, лідери часто погоджуються на статус-кво. Деякі популістські лідери навіть виступають проти планів модернізації європейської промислової бази, фактично обманюючи при цьому громадськість.
За останні роки виробничий сектор Європи зіткнувся з низкою безпрецедентних викликів. Пандемія та війна в Україні оголили залежність Європи від інших країн у постачанні критично важливих товарів і завдали серйозних ударів по промисловості, порушивши ланцюги поставок і спровокувавши енергетичну кризу та кризу вартості життя.
Прихильність корпорацій до короткострокової перспективи, що виражається в тому, що вони віддають перевагу дивідендам і викупу акцій, а не реінвестуванню прибутку, ще більше підірвала динамізм і стійкість виробничого сектору ЄС. До всіх цих викликів додається найбільша криза – зміна клімату, яка спричиняє стрімке зростання фінансових і людських витрат.
Вплив на європейську промисловість вже очевидний. У 2022 році торговельний дефіцит ЄС сягнув приголомшливої позначки у 432 мільярди євро, що зумовлено збільшенням витрат на імпорт енергоносіїв та втратами у виробництві, пов’язаними з енергетичною кризою. За рік до лютого промислове виробництво впало на 6,4% в єврозоні та на 5,4% в ЄС.
Європейський зелений курс
Якщо ЄС не зупинить промисловий спад, європейці можуть опинитися без галузей, які десятиліттями забезпечували якісною роботою незліченну кількість працівників, які отримали не лише економічну безпеку, а й відчуття мети, спільноти та ідентичності. І зовсім незрозуміло, як заповнити цю порожнечу.
Інші найбільші економічні держави світу вже взяли на себе зобов’язання щодо промислової модернізації. Два десятиліття агресивної промислової стратегії забезпечили Китаю домінуючу позицію в більшості ланцюгів постачання чистих технологій. Нещодавно Сполучені Штати відреагували на це власною промисловою політикою, ухваливши Закон про розвиток науки і технологій (CHIPS) та Закон про зниження інфляції (IRA). Якщо європейська промисловість хоче залишатися конкурентоспроможною в цьому середовищі – і якщо Європа хоче досягти своєї мети “стратегічної автономії” – ЄС повинен наслідувати цей приклад.
Хороша новина полягає в тому, що ми вже маємо дорожню карту для сталої промислової модернізації – Європейський зелений курс, широкий набір політик, спрямованих на перетворення ЄС на сучасну, ресурсоефективну та конкурентоспроможну економіку. На жаль, це навряд чи є легким рішенням, і ми дуже далекі від його виконання. Щоб досягти цього, європейським політикам доведеться швидко здійснити безпрецедентні інвестиції та забезпечити залучення галузей і працівників у всіх країнах-членах ЄС.
Комплексна стратегія
Зелений курс вимагає значних інвестицій. За прогнозами Європейської Комісії, до 2030 року споживання електроенергії зросте приблизно на 60%, і лише на модернізацію нашої енергосистеми в цьому десятилітті знадобиться 584 мільярди євро. Це вимагає комплексної загальноєвропейської інвестиційної стратегії, яка б підтримувала існуючу важку промисловість і стимулювала інновації в галузі чистих технологій.
Протягом майже 20 років ЄС віддавав перевагу “батогу”, тобто торгівлі квотами на викиди, а не “прянику”, або позитивним стимулам для декарбонізації. Безумовно, Європейська система торгівлі квотами на викиди – яка фактично встановлює ціну на вуглець, змушуючи компанії купувати достатню кількість дозволів, або “квот”, щоб покрити свої викиди вуглекислого газу – допомогла стримати викиди від виробництва електроенергії. Але вона також посилила тиск на конкурентоспроможність європейської промисловості – тиск, який посилює ВРВ.
Європа намагається послабити цей тиск через прикордонні податки на викиди вуглецю та регулювання іноземних субсидій. Але це часткові заходи. Лідери ЄС повинні піти набагато далі, розробивши ширшу промислову стратегію, яка вирішить проблему дефіциту інвестицій і пом’якшить ризики, пов’язані з виробництвом дорожчих товарів з нульовим рівнем викидів в умовах жорсткої конкуренції на світовому ринку.
Підрив інвестицій
На жаль, нові фіскальні правила ЄС, узгоджені Європейським парламентом і Радою ЄС у лютому, підірвуть здатність блоку інвестувати в “зелені” технології та промислову модернізацію, а також поглиблять диспропорції між країнами-членами. Згідно з дослідженням Європейської конфедерації профспілок, лише три країни (Данія, Ірландія та Швеція) можуть задовольнити свої потреби в соціальних та зелених інвестиціях за новими правилами. Для подолання розриву в решті країн ЄС буде потрібно додатково 300-420 мільярдів євро щорічно. Якщо це фінансування не буде надано, внутрішній ринок ЄС ризикує бути фрагментованим, що прискорить деіндустріалізацію.
Більше того, підтримка працюючих спільнот, яка надається через жорсткі соціальні умови для всіх ініціатив, пов’язаних з державним фінансуванням, державними закупівлями та провідним ринком, необхідна для прискорення економічного зростання, створення робочих місць та захисту навколишнього середовища, що є важливими для завоювання суспільної довіри. Виняткові часи вимагають інноваційних рішень, а не повторення тих самих провальних політик. Такі підходи, як сувора економія, “гнучкість” ринку праці та приватизація, лише поглиблюють проблеми, з якими ми стикаємося.
Так само недалекоглядний популізм не замінить цілісної промислової стратегії, якої потребує Європа, щоб не відставати від своїх конкурентів, – підходу, який враховує всі виміри майбутніх викликів. Наприклад, одновимірний фокус на суворих екологічних критеріях ризикує призвести до виробництва недоступної за ціною “зеленої” продукції, що зупинить прогрес в електромобілях та інших критично важливих галузях промисловості.
Вибір, який ми зробимо в найближчі роки, визначить, чи матиме європейська промисловість – невід’ємна частина соціальної структури ЄС – довгострокове майбутнє. Саме тому наступний склад Європейського парламенту повинен зробити пріоритетом реалізацію оновленого Європейського зеленого курсу, доповненого ініціативами, спрямованими на підтримку промисловості та залучення широкої громадської підтримки.
Автор: Джудіт Кіртон-Дарлінг є генеральним секретарем Європейської профспілки IndustriAll. Вона була членом Європейського парламенту від Великої Британії з 2014 по 2020 рік та конфедеративним секретарем Європейської конфедерації профспілок.
Джерело: Social Europe (PS), ЄС