З новознайденою стабільністю всередині країни Рим може зробити так, щоб його пріоритети для Заходу були почуті, особливо безпека Середземномор’я і робота з Африкою, пишуть Йорн Флек, Рейчел Ріццо, Джеймс Батчік, Ніколас О’Коннелл
Історично склалося так, що політична сцена Італії була дуже мінливою. Але чи можливо, що політика в Римі зараз, наважимося сказати, нудна? Не зовсім так. Проте, сьогоднішня політична динаміка в Італії – це не те, до чого звикли міжнародні спостерігачі, та й самі італійці. Так, економічні перспективи країни залишаються слабкими, але Італія переживає період відносної політичної стабільності під керівництвом прем’єр-міністра Джорджіа Мелоні. Ця стабільність робить Італію добре підготовленою до просування своїх зовнішньополітичних пріоритетів і лідерства.
Стабільність всередині країни призводить до лідерства за кордоном
Попри політичні розбіжності, в Римі сходяться на думці, що позиція Мелоні є надійною. Через півтора року перебування на посаді Мелоні зберігає високі рейтинги схвалення. Вона не стикається з реальними загрозами з боку опозиції або партнерів по коаліції. Потенційні суперники Мелоні – партія “Брати Італії”, в тому числі віце-прем’єр-міністр і міністр інфраструктури Маттео Сальвіні та “Ліга” – були обійдені. Партія “Вперед, Італія” на чолі з віце-прем’єр-міністром і міністром закордонних справ Антоніо Таяні перебуває на підйомі, але все ще відстає в опитуваннях. Як при владі, так і в опозиції прогнозують, що Мелоні протримається ще три роки в парламенті – якщо не станеться якихось поворотів, які навіть зараз ніхто не може списати з рахунків в Італії.
Важливою складовою цієї стабільності є той факт, що зовнішньополітичні пріоритети Мелоні значною мірою підтримуються серед італійських політиків і відповідають трансатлантичним пріоритетам. Мелоні, яку спочатку вважали ще однією слабкою ланкою в Європейському Союзі (ЄС), продемонструвала свою рішучу проукраїнську позицію. Вона євроскептик, але не анти-ЄС. І хоча президент США Джо Байден відрізняється від неї в деяких важливих питаннях внутрішньої політики, він знайшов у Мелоні союзника. “Ми прикриваємо один одного”, – заявив Байден під час їхньої зустрічі 1 березня у Вашингтоні. Це цікавий поворот, враховуючи, що незабаром після її обрання Байден використовував Мелоні як попередження демократам. Вона зіграла делікатну роль у балансуванні щодо Китаю, офіційно вийшовши з ініціативи “Один пояс, один шлях” – Італія була єдиною країною “Великої сімки”, яка підписала цю ініціативу, – але при цьому продовжуючи підтримувати економічні зв’язки з Пекіном. Внутрішня опозиція Мелоні критикує її за недостатнє виконання обіцянок, особливо щодо допомоги Італії Україні та коштів, обіцяних на проекти розвитку в Північній Африці.
Беззаперечне лідерство та підтримка зовнішньополітичних пріоритетів дозволяють італійському уряду мати набагато більший вплив за кордоном. Ця стабільність приходить у слушний час. Італія головує в G7 у 2024 році і з цієї причини перебуває в центрі уваги, коли йдеться про просування бачення “керівного комітету найрозвиненіших демократій світу”, за словами держсекретаря США Ентоні Блінкена. Стабільність і популярність також дозволяють Риму доносити до Заходу свої пріоритети, зокрема, безпеку Середземномор’я і просування Заходу в Африку.
Переорієнтація Середземномор’я
З моменту повномасштабного вторгнення Росії в Україну, а можливо, і раніше, значна частина уваги Заходу була зосереджена на східному фланзі Європи – і небезпідставно. Як наслідок, увага Риму до Середземномор’я іноді може здаватися регіональним захопленням, але аргументи на користь важливості цього регіону для трансатлантичного альянсу є дуже вагомими.
Середземномор’я – це південний фланг НАТО, і до того ж досить слабкий. Італійські політики не розглядають Росію лише як загрозу східному флангу НАТО. Росія вже давно відіграє дестабілізуючу роль у Лівії, наприклад, постачаючи туди зброю і розгортаючи власні війська. Ця дестабілізуюча діяльність безпосередньо впливає на Європу, впливаючи на міграційні потоки і підтримуючи важливу присутність біля італійського узбережжя. Лідерство Італії у військово-морській операції ЄС “Аспідес” у Червоному морі є корисним прикладом ролі, яку Італія може відігравати в організації своїх європейських колег, і Рим повинен прагнути розширити це лідерство, щоб забезпечити більшу безпеку в Середземному морі перед обличчям загроз з боку Росії та інших гравців.
Середземноморський регіон також готовий відігравати важливу роль у запланованому економічному коридорі Індія-Близький Схід-Європа (IMEC). Ця мережа залізничної та морської інфраструктури, що є основним результатом Саміту Великої двадцятки (G20) у Нью-Делі у 2023 році, має величезний потенціал для таких країн, як Індія та Італія, а також для Середземноморського регіону як каналу, що поглиблює зв’язки Європи з новими глобальними партнерами, які тільки з’являються. Європа може надати цим партнерам альтернативу поглибленню економічних зв’язків з Китаєм і стимулювати сталі інвестиції в інфраструктуру по всій мережі. Італія має хороші можливості для продовження цих зусиль. Але вона повинна переконатися, що цей масштабний проект залишається життєздатним і залишається на порядку денному Заходу. Італія повинна використати своє головування в G7, щоб заручитися більшою підтримкою Заходу для IMEC і позиціювати себе як ключового партнера на європейській ділянці коридору.
Перегони з розвитку інфраструктури до вершини
Увага Італії до інфраструктури виходить за рамки IMEC. Рим приділяє більше уваги розвитку інфраструктури на всьому Глобальному Півдні і готовий спиратися на попередні зусилля Заходу. У червні 2022 року “Велика сімка” ухвалила Партнерство для глобальних інвестицій в інфраструктуру (PGII), щоб сприяти реалізації інфраструктурних проектів на суму шістсот мільярдів доларів до 2027 року. Глобальний шлюз ЄС обіцяє надати триста мільярдів доларів на проекти, що підтримуються ЄС, також до 2027 року.
Мелоні теж занурилася у сферу розвитку інфраструктури. Вона зробила інфраструктуру наріжним каменем своєї зовнішньої політики та відносин Італії з Африкою через План Маттеї для Північної Африки, представлений у січні 2024 року.
Римський “План Маттеї” має кілька рушійних сил, які вписуються в більш широкі інфраструктурні зусилля Заходу. По-перше, план має на меті допомогти африканським країнам розбудувати стабільність у себе вдома, щоб обмежити міграцію за кордон. Мелоні прямо заявив про цю мету, оскільки Італія залишається ключовим портом для в’їзду з Північної Африки. По-друге, план має на меті позиціювати Італію як європейський енергетичний хаб, поглиблюючи економічні зв’язки між Європою та Африкою. По-третє, план вписується в більш широкі зусилля G7, спрямовані на те, щоб довести, що західна система, заснована на правилах, відповідає поставленим цілям, і компенсувати вплив Китаю за допомогою справді неексплуататорських рамок партнерства. По-четверте, багаті на корисні копалини африканські країни матимуть вирішальне значення для подвійного “зеленого” і цифрового переходу. Видобуток і переробка цих ресурсів повинні підтримуватися сталими практиками, які поважають верховенство права і трудові стандарти і допомагають країнам просуватися вгору по глобальному ланцюжку створення вартості. Це допоможе Заходу зменшити ризики і відмовитися від надмірної залежності від Китаю, а також сприятиме довгостроковому розвитку держав.
Побудова відносин, які не є видобувними чи експлуататорськими, буде ключовим фактором для забезпечення довгострокового партнерства, і Італія заявила, що має намір дотримуватися такого підходу в майбутньому розвитку інфраструктури. Створення державно-приватних партнерств також буде важливим, оскільки приватний сектор відіграватиме невіддільну роль у фінансуванні зазначених інвестицій. Але приватний сектор потрібно переконати, що інвестування не пов’язане з неприйнятним рівнем ризику. Уряд має відігравати певну роль у мінімізації цих ризиків та зосередженні уваги на можливостях, які надають ці ринки.
Італія добре підходить для створення механізмів, необхідних для координації цих проектів. Під час головування в G7 Італія повинна зосередитися на поглибленні координації таких проектів, як PGII, Глобальний шлюз і План Маттеї. Зокрема, План Маттеї потребує більших зусиль для досягнення успіху. Хоча концепція плану являє собою можливу схему для посилення взаємодії Європи та G7 з Глобальним Півднем, у нинішньому вигляді він є скромним як за кількістю проектів, так і за обсягом запропонованого фінансування – трохи більше ніж п’ять мільярдів євро на дев’ять проектів – порівняно з PGII та Глобальним шлюзом. Для того, щоб цей проект дійсно запрацював, Риму потрібно буде знайти більше грошей для інвестування через План Маттеї і розширити його сферу дії, одночасно повністю інтегрувавши його в більш масштабні інвестиційні плани.
Донедавна політичний хаос та економічні негаразди змушували Італію, третю за величиною економіку ЄС і члена “Великої сімки”, пасти задніх. Нинішнє політичне затишшя не триватиме вічно, але в цей період стабільності всередині країни Рим може розширити свою лідерську роль за кордоном.