Минулого місяця Європейський парламент схвалив пропозиції щодо змін до договорів, які переважатимуть націоналістичні вето.
Європейський Союз був побудований на обіцянці миру, стабільності і процвітання після досвіду Другої світової війни. Минуло понад 70 років після декларації Шумана, яка запропонувала створити Європейське об’єднання вугілля та сталі, і ми можемо поміркувати над історією успіху: в унікальному та далекосяжному процесі інтеграції європейські країни об’єднали зусилля, щоб бути сильнішими разом.
Успіх цього процесу очевидний як у членах, так і в компетенціях. Європейська сім’я еволюціонувала від шести держав-засновниць до сьогоднішнього ЄС, що складається з 27 країн. Крім того, компетенція, що розподіляється між державами-членами та ЄС, постійно зростає, кульмінацією чого став Лісабонський договір у 2007 році.
Лісабон також змінив роль Європейського парламенту, який перетворився з інституції, що надає лише громадську думку, на співзаконодавця нарівні з Радою ЄС, що представляє держави-члени. Але з моменту його підписання змінився і світ, а економічний, політичний і соціальний контекст сьогоднішньої Європи доводить договори до межі.
Довіра під загрозою
У сучасній договірній структурі більшість рішень ЄС вимагають «кваліфікованої більшості» – схвалення щонайменше 55 відсотками держав-членів, що представляють щонайменше 65 відсотків населення ЄС. Тому їх підтримує велика кількість держав-членів із сильною репрезентативністю серед європейських громадян.
Однак рішення в деяких ключових сферах політики, таких як бюджет ЄС та спільна зовнішня політика та політика безпеки, все ще вимагають одностайності між державами-членами. Історично це було важливо, коли колишні вороги об’єдналися для того, що спочатку було задумано як спільний економічний проект, але сьогодні це загрожує здатності ЄС діяти.
Успіх інтеграційного процесу зараз вимагає суттєвих змін у способі прийняття рішень в ЄС. Останнє десятиліття показало, що деякі держави-члени не цураються використовувати принцип одностайності і, як наслідок, право вето з націоналістичних мотивів, тим самим ставлячи під загрозу довіру до всього союзу. Ми бачили це, наприклад, коли Угорщина заблокувала санкції проти Росії після початку її загарбницької війни в Україні.
Не відповідає призначенню
Процес прийняття рішень в ЄС більше не відповідає меті. Виклики, з якими ми стикаємося, стають дедалі складнішими, а наші європейські заходи мають далекосяжні глобальні наслідки. Інші світові гравці, такі як Сполучені Штати чи Китай, використовують потребу ЄС в одностайності, вимагаючи від кожної країни-члена погоджуватися на будь-які дії. Якщо ми хочемо впливати на міжнародному рівні, просувати наші цінності та принципи, робити свій внесок у мир і безпеку, ми повинні вміти швидко приймати рішення та визнавати спільні позиції.
Архаїчна конструкція одностайності має бути замінена голосуванням кваліфікованою більшістю практично в усіх сферах політики. Скасування принципу одностайності є однією з ключових пропозицій щодо змін до договору, схвалених Європейським парламентом на пленарному засіданні наприкінці листопада (я був одним із доповідачів під час попередньої роботи в Комітеті з конституційних питань). Наші пропозиції спрямовані на зміну договору, які зміцнять здатність ЄС діяти – як всередині країни для кращої політики, так і на зовнішньому рівні як сильного глобального гравця.
Для того, щоб бути здатним адекватно реагувати на нові суспільні виклики, сучасний ЄС також потребує нових компетенцій у сферах політики, які досі були менш помітними та регулювалися лише на національному рівні. Наприклад, зростаюче усвідомлення соціальних побічних ефектів, пов’язаних з амбітними енергетичними та кліматичними цілями Європейського зеленого курсу, вимагає договірної основи для європейського законодавства, щоб підтримувати справедливий перехід, не залишаючи нікого без уваги – наші пропозиції включають правову основу для справедливого переходу та очікування змін на робочому місці. Щоб задовольнити зростаюче усвідомлення гендерної рівності, ми пропонуємо внести гендерну рівність до договорів та спільних компетенцій для повного, універсального доступу до сексуального та репродуктивного здоров’я та прав.
Збільшення назад
Реформа договорів часто пов’язана з розширенням – знову на політичному порядку денному через десять років після вступу до нього останньої держави-члена. Такий фокус на розширенні зумовлений війною по сусідству та європейськими прагненнями країн, які розглядають членство як гарантію миру та безпеки.
Західні Балкани, наприклад, у 1999 році офіційно взяли на себе зобов’язання щодо членства в Альянсі в рамках Процесу стабілізації та асоціації. Більше двох десятиліть потому лише Хорватія отримала членство, тоді як усі інші залишаються в підвішеному стані.
Нинішня договірна база не підходить для подальшого розширення: збільшення кількості держав-членів збільшить ризик застосування вето для блокування рішень. Ми пропонуємо зміни до договору таким чином, щоб у розширеному просторі ЄС рішення щодо спільної зовнішньої політики та політики безпеки та спільної політики безпеки та оборони приймалися кваліфікованою більшістю.
Демократична підзвітність
Якщо тільки реформований ЄС з відповідними компетенціями та вдосконаленою процедурою прийняття рішень буде придатним для розширення, то це ще не все, що поставлено на карту. Нам потрібно реформувати європейську інституційну архітектуру та процес прийняття рішень вже сьогодні, щоб підвищити ефективність та довіру до ЄС, що складається з 27 країн-членів.
Таким чином, наші пропозиції щодо внесення змін до договорів також зміцнять демократичну підзвітність інституцій ЄС, у тому числі за допомогою повноцінного права ініціативи для Європейського парламенту, який зараз монополізований Європейською комісією, як єдиної інституції, що обирається прямим шляхом. З нашими пропозиціями щодо посилення права парламенту на запит ми також зробимо свій внесок в інституційну архітектуру, яка все більше і більше працює як парламентська демократія на європейському рівні.
Політичні сім’ї по всьому парламенту об’єднали зусилля, щоб представити всеосяжний звіт з конкретними пропозиціями щодо зміни договорів. Ми виконали те, що обіцяли громадянам під час Конференції про майбутнє Європи.
Наша позиція як обраних членів, які представляють європейських громадян у всій повноті та різноманітті, є чіткою: ми просимо Європейську Раду скликати конвенцію для перегляду договорів. Тепер держави-члени мають вирішити, чи хочуть вони продовжувати вести бізнес у звичайному режимі, чи вони готові реформувати ЄС, щоб його громадяни могли насолоджуватися кращим майбутнім.
Автор: Габі Бішофф – віце-президент групи соціалістів і демократів у Європейському парламенті та віце-голова Комітету з конституційних питань (AFCO); Вона є співдоповідачем доповіді Парламенту про зміни до Договору.
Джерело: Social Europe, ЄС