ЄС вивчає китайські субсидії на електромобілі, підкреслюючи необхідність зрозуміти поточні політичні дебати щодо зниження ризиків і вивчити альтернативні підходи
Оскільки Комісія ЄС розслідує незаконне субсидування Китаєм електромобілів, дуже важливо розуміти поточні політичні дебати навколо «зниження ризиків» у Європі та США. Як концептуальні рамки впливають на формування політики, збереження глобалізації, зміцнення європейсько-китайських відносин та управління економічними залежностями? Концепція «здорової взаємозалежності» не лише допомагає впроваджувати ідеї щодо зниження ризиків, але й є орієнтиром для розробки кращого політичного комплексу.
Щоб зрозуміти нинішню ситуацію, ми повинні визнати епохальний перехід від глобалізації 2.0 до глобалізації 3.0. Глобалізація 2.0 діяла під керівництвом Pax Americana, правил і норм ГАТТ, а пізніше Світової організації торгівлі (СОТ). Цей період характеризувався парадигмою ефективності, наголошуючи на відкритості ринку, справедливості, прозорості, економічній інтеграції, координації регулювання та соціальній політиці для пом’якшення найгірших зловживань капіталу.
До глобальної фінансової кризи 2008 року глобалізація 2.0 призводила до зростання світової торгівлі, високого рівня інтеграції глобальних ланцюгів поставок, взаємозалежності економік, поширеності виробництва «точно в строк» і високого рівня спеціалізації виробництва, починаючи від фармацевтичних препаратів і закінчуючи ІКТ-товарами і системами озброєнь.
Економіка та безпека
Звичайно, мудрість глобалізації 2.0 ставилася під сумнів і раніше. Зараз широко визнано, що її складна реальність породила невдоволення та опір, підживлюючи популізм та обурення, оскільки лише частина населення світу отримала непропорційно велику вигоду від глобалізації, тоді як інші опинилися в дуже невигідному становищі. Але з початку десятиліття в політичному дискурсі відбулися зміни, пов’язані з глобальною зміною влади і зміною сприйняття безпеки; тренд, який прискорила пандемія Covid-19 та війна проти України. Нова перспектива, яку можна назвати глобалізацією 3.0, має наслідки для нашого погляду на сучасну глобалізовану економіку.
В основі «Глобалізації 3.0» лежить взаємозв’язок економіки та безпеки. Це нове сузір’я вказує на зсув логіки економічної політики від чистої ефективності, яка базувалася на деполітизованій економічній діяльності та логіці економічного зростання, до поєднання ефективності, стійкості та геополітичного управління ризиками.
Те, що ми спостерігаємо, – це реполітизація політичної економії, де постійна потреба збалансувати економічні та політичні цілі є першочерговою.
Як наслідок, занепокоєння безпекою зараз спричиняє нові політичні дебати та оцінки загроз, і багато хто сприймає глобальну економічну інтеграцію та взаємозалежність як відповідальність або, принаймні, вразливість, яка потребує уваги. У Європі ця точка зору особливо помітна, особливо коли йдеться про ризиковану залежність від авторитарних країн. Те, що ми спостерігаємо, – це реполітизація політичної економії, де постійна потреба збалансувати економічні та політичні цілі є першочерговою.
На цьому фоні ідея зменшення цих торговельних залежностей набрала обертів – починаючи з Японії та Південної Кореї майже десять років тому, а віднедавна прижилася в США та Європі – з огляду на велику глобальну залежність від торгівлі з Китаєм та продукцією з китайських заводів.
Однак лексикон нової політичної термінології все ще перебуває на стадії розробки. У Європі та США терміни de-coupling та de-risk зазвичай використовуються для вираження цих настроїв. Хоча зниження ризиків допомогло змістити політичний дискурс від ідей радикального відокремлення, воно не пропонує чітких меж і містить ескалаційні тенденції. Це створює плутанину для осіб, які приймають рішення, щодо того, що слід піддавати заходам щодо зниження ризиків, як і з якими короткостроковими та довгостроковими цілями.
Від «зниження ризиків» до «здорової взаємозалежності»
Наприклад, «маленький двір, високий паркан» адміністрації Байдена, схоже, є прагматично вивіреним підходом до вирішення цих проблем. Уряди інших країн обережно сприйняли його логіку до певної міри. Проте, оскільки сфера його застосування охоплює від штучного інтелекту до біотехнологій і передових напівпровідників, він ґрунтується на дуже широкій ідеї «національної безпеки» і породжує багато неясностей.
Крім того, адміністрація Байдена в основному використовує експортний контроль і не допускає прагматичних дипломатичних переговорів і цілей, зрозумілих для всіх залучених сторін – якщо тільки кінцевою метою не є стримування економічного та технологічного підйому Китаю. Як політичний дискурс, «маленький двір, високий паркан», можливо, додав плутанини, не зумівши визначити, якого «результату вони прагнуть у цій конкуренції», як стверджував Раян Хаас у Foreign Affairs.
Здорова взаємозалежність визнає, що правила і норми СОТ, хоча і не застаріли, стають все менш актуальними і обов’язковими в умовах глобалізації 3.0.
Щоб вийти за рамки непродуктивного розвитку нинішніх дебатів щодо зниження ризиків у Європі, концепція здорової взаємозалежності обіцяє більш ефективний підхід, ніж зниження ризиків, оскільки вона чітко роз’яснює основні цілі, а також виходить за рамки сценарію глобалізації 2.0.
Здорова взаємозалежність визнає, що правила і норми СОТ, хоча і не застаріли, стають все менш актуальними і обов’язковими в умовах глобалізації 3.0. Замість того, щоб наголошувати на обмеженнях доступу до ринку, протекціонізмі та порушенні правил СОТ, здорова взаємозалежність зосереджується на розробці стійких транснаціональних відносин, які допомагають зменшити асиметрію в ланцюгах поставок і разом будувати стійкість, особливо коли безпека є першочерговим завданням. Важливо вийти за рамки вузького фокусу на торговельних дисбалансах, проблемах доступу до ринку або неправомірних субсидіях. Натомість, відправною точкою має бути ясність щодо ширших стратегічних наслідків економічних відносин.
У деяких випадках може бути навіть контрпродуктивним посилатися на логіку норм СОТ для вирішення конфліктів, як це зараз робить Комісія ЄС. Замість цього ми повинні зосередитися на тому, як побудувати здорові взаємозалежні відносини, які сприяють прямій координації між взаємозалежними економіками.
Що означає здорова взаємозалежність на практиці?
По-перше, здорова взаємозалежність міцно вкорінена в новій реальності Глобалізації 3.0, яка визнає, що висока глобальна залежність не тільки нікуди не зникне, але й цінна, оскільки служить важливим цілям і забезпечує суспільні блага, такі як процвітання, зв’язок та інклюзивність. Взаємозалежність залишається вигідною для світу з точки зору ефективного розподілу ринку в гонитві за багатством, передовими технологіями та сприянням людському прогресу.
По-друге, на карту поставлено управління залежностями, а не ілюзія їх усунення. Керівною нормою є стійкість, а не автономія чи навіть самодостатність. Здорова взаємозалежність визнає ризики та вразливості, пов’язані з економічною взаємозалежністю, але також визнає переваги співпраці та координації між взаємозалежними економіками.
По-третє, здорова залежність визнає важливість збереження ринкових механізмів. Конкуренція потрібна як у Європі, так і в Китаї для стимулювання інновацій та технологічного прогресу в декарбонізації та підвищенні ефективності. Вона не повинна надмірно підриватися політичним імперативом зменшення залежності та неоднозначними підходами до зниження ризиків.
На практичному рівні здорова взаємозалежність сприяє спільній постановці чітких цілей. Вона може пом’якшити напружені міжнародні відносини, підтримати глобалізовані ринки та ланцюжки поставок, замість того, щоб обмінюватися взаємними звинуваченнями в несправедливій торговельній практиці.
Найголовніше, що здорова взаємозалежність забезпечує чіткий наратив про те, чого ЄС хоче досягти за допомогою зниження ризиків. Такий наратив, ймовірно, є більш прийнятним з китайської точки зору, враховуючи, що Китай протягом кількох років намагався зміцнити стійкість, зменшуючи залежність шляхом запровадження «подвійної циркуляції» та звільняючись від вузьких місць, де домінують США. Сприяючи здоровій взаємозалежності, ми можемо створити взаєморозуміння для більш стійких і стійких економічних відносин, які принесуть користь як Китаю, так і ЄС, а також решті світу.
Здорова взаємозалежність відноситься до термінології теорії взаємозалежності. Вона не є шляхом до конкретної мети, а скоріше способом для країн зберегти стійкість перед обличчям глобалізації — вона прагматично діє, ґрунтуючись на усвідомленні крихкості високих вразливостей, спричинених асиметричною взаємозалежністю, і спрямована на зменшення останньої. Цей підхід помітно відрізняється від «збройної взаємозалежності», яка зосереджується на односторонніх примусових діях, як нещодавно зазначалося у книзі Абрахама Л. Ньюмана та Генрі Фаррелла «Підпільна імперія: як Америка озброїла світову економіку».
Натомість здорова взаємозалежність зосереджується на досягнутому консенсусі, що передбачає спільне розуміння законних основних інтересів і претензій. На противагу цьому, потенційна ескалація практики зниження ризиків, якщо її не контролювати, значно збільшить витрати для всіх, що призведе до ще більшої економічної нестабільності, глобальної інфляції та дефіциту в різних секторах.
На практичному рівні здорова взаємозалежність сприяє спільній постановці чітких цілей. Це може пом’якшити напружені міжнародні відносини, підтримати глобалізовані ринки та ланцюжки поставок, замість того, щоб обмінюватися взаємними звинуваченнями у несправедливій торговельній практиці чи зростаючій недовірі через майже неперекладну логіку національної безпеки, яка має тенденцію заохочувати ескалаційні тенденції.
Стабільні очікування для всіх учасників ринку
Примітно, що поняття стійкості та здорової взаємозалежності тісно пов’язані між собою. Але їх спрямованість і сценарії застосування відрізняються. Стійкість більше зосереджена на здатності країни адаптуватися та бути стійкою на національному рівні, тоді як здорова взаємозалежність наголошує на переговорах про співпрацю на міжнародному рівні.
Такий тип мислення може допомогти політикам збалансувати відкритість із безпекою, взаємозалежність із самозабезпеченням, а глобалізацію з суверенітетом. Зрештою, концепція здорової взаємозалежності пропонує більш продуктивну структуру, яка визнає переваги економічної взаємозалежності при конкретному управлінні ризиками.
Наприклад, переговори можуть знадобитися для визначення прийнятного майбутнього рівня залежності від конкретних ринків, секторів або окремих товарів, таких як антисубсидиційне розслідування ЄС щодо китайських електромобілів. На цьому тлі одні критикують використання ЄС протекціонізму, тоді як інші вбачають у цьому прояв політики зниження ризиків щодо Китаю. Однак вирішальне обмеження підходу ЄС полягає в його ретроградній зацикленості на глобалізації 2.0 і пов’язаній з нею логіці СОТ. Замість того, щоб відкрито розглядати законні побоювання з приводу надмірної залежності від китайського імпорту, Комісія ЄС почала досліджувати проблеми ринкових спотворень і «недобросовісної торгової практики».
Здорова взаємозалежність дозволяє встановлювати стійкі та взаємовигідні економічні відносини, які мають вирішальне значення для прогресу в епоху глобалізації 3.0.
У цьому випадку дотримання підходу здорової взаємозалежності означало б, що ЄС має бути брутально відвертим щодо своїх занепокоєнь. Справжнє занепокоєння полягає в тому, що китайський виробник автомобілів може взяти на себе контрольну частку європейського ринку. У 2022 році 35 відсотків світового експорту електромобілів припало на Китай. Це на 10 відсоткових пунктів більше, ніж у 2021 році. У 2022 році 16 відсотків електромобілів, проданих у Європі, були виготовлені в Китаї, і очікується, що їхня частка на ринку продовжить швидко зростати.
Здорова взаємозалежність передбачає, що Європейський Союз повинен вести прямі переговори з китайським урядом, щоб прагматично обговорити потенційні засоби правового захисту. Наприклад, нові заходи можуть включати взаємно узгоджені тимчасові обмеження проникнення на ринок або вимоги до місцевого вмісту китайських електромобілів на європейському ринку, враховуючи очікування та цілі всіх залучених гравців ринку.
Це насамперед політичний підхід до торговельної політики. Таким чином, здорова взаємозалежність має свої проблеми та обмеження. Найголовніше, що ні зниження ризиків, ні здорова взаємозалежність не пропонують рецепту підвищення конкурентоспроможності та інноваційного потенціалу європейської промисловості. Але ця стратегія може призвести до узгодження угоди з Китаєм і забезпечити стабільні очікування для всіх учасників ринку сектору.
Підсумовуючи, можна сказати, що здорова взаємозалежність є додатковим і коригувальним елементом дискурсу про зниження ризиків, наголошуючи на потенціалі альтернативних політичних інструментів, які навмисно суперечать логіці правил СОТ. Замість того, щоб вдаватися до звинувачень у нечесній торговельній практиці або зростаючій недовірі, здорова взаємозалежність пропонує шлях для переговорів. Це дозволяє встановити стійкі та взаємовигідні економічні відносини, які мають вирішальне значення для прогресу в епоху глобалізації 3.0.
Автор: Доктор Максиміліан Майєр є молодшим професором з міжнародних відносин та глобальної політики технологій в Університеті Рейніша Фрідріха-Вільгельмса в Бонні.
Джерело: IPS-Journal, ЄС