США замыкаются более экономически, за счет таких партнеров, как ЕС или Япония. Теперь они должны жаловаться в ВТО.
Когда президент Байден вступил в должность, атмосфера в торговых отношениях между ЕС и США поначалу смягчилась. В конфликтах по поводу субсидирования авиационной промышленности (Airbus/Boeing) и незаконных тарифов США на импорт стали из ЕС первоначально были согласованы временные решения, которые затем должны были быть смягчены соглашениями в более долгосрочной перспективе. Кроме того, с Торгово-технологическим советом (Trade and Technology Council, для краткости ТТС), которая уже трижды встречалась на министерском уровне, был создан орган для обмена на низкопороговом уровне. Однако эти вполне позитивные изменения в торговых отношениях между ЕС и США в последние недели и месяцы существенно пошатнулись.
Основным камнем преткновения является Закон США о снижении инфляции (IRA). После того как закон был подписан президентом Байденом 16 августа 2022 года, теперь он вступит в силу в начале нового года. Он основан на переговорах по Закону о восстановлении лучше. Это был инвестиционный пакет на сумму 1,7 триллиона долларов, предложенный президентом США Джо Байденом, который сделал бы исторические инвестиции в систему социальной защиты США наряду с защитой климата. В частности, среди прочих положений IRA включает крупный инвестиционный пакет в размере 369 миллиардов долларов для защиты климата — крупнейшая инвестиция в климат в истории США. Закон о снижении инфляции направлен на то, чтобы позволить Соединенным Штатам сократить свои выбросы примерно на 40 процентов к 2030 году по сравнению с уровнями 2005 года.
Помимо налоговых льгот для возобновляемых источников энергии и инфраструктуры, IRA предусматривает новую или увеличенную финансовую помощь в виде грантов, кредитов и гарантий по кредитам. Однако существуют четкие принципы предоставления субсидий, которые призваны принести пользу отечественной промышленности. На электромобили предоставляется налоговый кредит в размере 7500 долларов США. Однако окончательно автомобиль должен быть собран в Северной Америке. Кроме того, к 2024 году электромобили должны содержать не менее 40 процентов материалов из Северной Америки, а в аккумуляторе не должно быть минералов, которые были добыты, переработаны или переработаны иностранной компанией.
Эти спецификации «Сделано в США» распространяются на всю программу. Здесь можно упомянуть девять направлений финансирования объемом не менее 231 миллиарда долларов США, от электромобилей до стали для ветряных турбин, аккумуляторов, солнечных систем, технологий улавливания CO 2 и цепочки производства зеленого водорода. Будут бонусные кредиты для американских компаний в Соединенных Штатах поддерживаются гранты, учитывающие применимую заработную плату, и ученичество для обеспечения хорошо оплачиваемой высококвалифицированной работы. Помимо долгожданного амбициозного подхода к декарбонизации, IRA отражает жесткие промышленные и геополитические цели. С одной стороны, переход к СО 2 -нейтральной экономике должен создать рабочие места в США. С другой стороны, следует уменьшить зависимость от Китая и усилить конкурентоспособность по сравнению с Пекином.
Помимо подхода к декарбонизации, IRA отражает жесткие промышленные и геополитические цели.
И произойдет существенное изменение конкурентной среды. Например, полное использование налоговых льгот, установленных в IRA, может значительно снизить стоимость возобновляемых источников энергии (от 43 до 63 процентов) и, таким образом, приведет к значительному расширению в США. Несмотря на то, что закон называется Законом о борьбе с инфляцией, он, скорее всего, окажет лишь незначительное влияние на инфляцию. Цены вряд ли снизятся. Скорее, это инструмент промышленной политики, сопровождающий и ускоряющий трансформацию.
Однако, как прямое следствие этой политики, европейские товары не допускаются на рынок США. Что еще хуже, это также приводит к перемещению инвестиций из ЕС в США. Эти тенденции уже видны в автомобильной промышленности, а также в области возобновляемых источников энергии. Кроме того, отдельные штаты, такие как Техас, не чураются активно продвигать субсидии и затраты на энергию, которые в настоящее время в десять раз ниже, чем в ЕС, а также менее строгие требования в трудовых отношениях.
Так что негативные последствия для ЕС очевидны. Не так следует относиться к союзникам, особенно в нынешней глобальной ситуации. Новое законодательство США также несовместимо с правилами Всемирной торговой организации (ВТО). IRA явно дискриминирует европейские компании. Закон нарушает соглашение ГАТТ, соглашение о субсидиях ASCM и соглашение TRIMs об инвестициях, связанных с торговлей. Основная причина этого в том, что США связывают свои субсидии или налоговые льготы исключительно с производством сырья, промежуточных продуктов и полным производством в США. Кроме того, не учитывается принцип равного режима режима наибольшего благоприятствования (НБН), поскольку привилегированными являются товары из Канады и Мексики.
Что может сделать Европа, чтобы не отстать в конкуренции с США и в то же время не допустить обострения торгового спора с американцами? Сначала мы должны попытаться найти решение в рамках недавно созданной целевой группы IRA. Здесь обсуждаются варианты снижения дискриминации при реализации законодательства между США и ЕС. Есть некоторая свобода в формулировках закона. Но единственный реальный выход, похоже, состоит в том, чтобы убрать требование о содержании местного производства из самого закона. ЕС не должен требовать исключения, подобного тому, которое предусмотрено в IRA для Мексики и Канады, поскольку это все еще регулируется правилами ВТО. Если найти решение посредством двусторонних консультаций в разумные сроки не представляется возможным, ЕС должен представить дело в ВТО, возможно, вместе с другими заинтересованными партнерами.
Мы не должны принимать такие же меры, как США, или даже ввязываться в гонку за субсидиями.
Вступление в ВТО — это не акт эскалации. Для ЕС ВТО является краеугольным камнем торговой системы, поэтому подача жалобы является не актом недоброжелательности, а скорее необходимым шагом для получения подтверждения того, что это законодательство не соответствует требованиям ВТО. Было бы пагубно для основы торговой политики ЕС и доверия к многосторонней торговой системе, если бы мы не начали процедуру ВТО, если решение не будет найдено.
Помимо обращения в ВТО, мы должны также подумать и принять другие меры. ЕС должен работать с союзниками и странами, также пострадавшими от ИРА, такими как Южная Корея и Япония. Потребности рынка США в продуктах ЕС продолжают оставаться открытыми. ЕС также должен дать ответ промышленной политики на IRA. Сдвиг в создании промышленной стоимости, особенно в областях трансформации, неприемлем. Нам необходимо адаптировать и модернизировать систему государственной помощи, но целенаправленно. В этом контексте мы можем предоставить дополнительные субсидии, но также очень целенаправленно и направленные на устойчивые инновации. В частности, нам необходимо ускорить производство зеленого водорода.
С другой стороны, чего нам точно не следует делать, так это разрабатывать Акт о покупке Европы. Это было бы несовместимо с ВТО и нанесло бы ущерб долгосрочному экономическому процветанию. Создание нового Фонда суверенитета ЕС для субсидирования инвестиций в зеленые технологии кажется нереальным в нынешних обстоятельствах. Скорее, мы должны рассмотреть, что мы уже можем сделать в рамках имеющихся финансовых возможностей. Вкратце: мы не должны принимать меры, подобные тем, что приняты в США, или даже ввязываться в гонку за субсидиями, а должны сохранять и формировать многостороннюю торговую систему, основанную на правилах.
Еще одна проблема, которая в настоящее время оказывает давление на трансатлантические отношения, — это незаконные тарифы на импорт стали. В связи с этим ЕС и США договорились о моратории в октябре 2021 года, и ЕС оставил незавершенные судебные разбирательства против США. Однако другие заинтересованные государства обратились в ВТО с практикой США, чтобы предъявить им обвинения. В начале декабря ответственный орган по урегулированию споров постановил, что 25-процентные тарифы на импорт стали, введенные США в 2018 году, нарушают правила мировой торговли. Группа отвергла опрометчивое оправдание США, что импорт угрожает национальной безопасности. Всегда необходимо объективно проверять, являются ли причины, по которым правительство принимает меры для защиты национальной безопасности, обоснованными. Охвачены правила ВТО. Это был не тот случай.
ЕС также должен дать ответ промышленной политики на IRA.
Реакция США сейчас непонятна, потому что администрация Байдена просто жестко отвергла приговор. США не собирались выполнять требования комиссии. Вместо этого они утверждают, что средства национальной безопасности вообще не могут быть проверены. Это не сулит ничего хорошего для разрешения споров, если одна сторона предъявляет претензию, а другая сторона утверждает, что им не нужно предоставлять доказательства или аргументы, потому что система просто должна принять их претензию. Таким образом, США призывают другие страны сделать то же самое в будущем.
Но вопрос о совместимости с ВТО также появляется в самом последнем предложении США по урегулированию конфликта по тарифам на сталь с ЕС, создания Глобального соглашения об устойчивой стали (GSA) в середине декабря, вряд ли играют роль. Однако сейчас никакой связи с национальной безопасностью уже нет. Интересно, что США хотят включить соблюдение международно признанных трудовых прав в качестве критерия в GSA.
GSA является основой для переговоров по двусторонним отношениям, а также по отношению к ВТО. Нет никаких сомнений в том, что нам нужно больше обязательств со стороны США для стабилизации многостороннего торгового права. Это в прямых интересах Европейского Союза с его очень диверсифицированными торговыми структурами и цепочками поставок.
Понятно, что в нынешней глобальной ситуации ЕС и США зависят друг от друга в экономических и технологических вопросах. Поэтому важно устранить торговые разногласия и использовать Совет по торговле и технологиям так, как он был задуман, а именно, чтобы открывать новые горизонты и избегать торговых споров или разрешать их.
Следующее заседание Совета по торговле и технологиям состоится в Швеции летом 2023 года. Оставшееся время следует использовать для поиска решения, приемлемого для обеих сторон.
Автор: Бернд Ланге – является депутатом Европарламента от СДПГ с 2009 года, он является председателем Комитета по торговле и заместителем члена Комитета по промышленности, исследованиям и энергетике с 2014 года.
Источник: IPG-Journal, Германия
