Стремясь построить прочный мир после десятилетий массового насилия, поколение Второй мировой войны объявило агрессию высшим международным преступлением и сделало территориальную целостность краеугольным камнем глобального порядка. Ничего хорошего не выйдет из того, что эти принципы будут подорваны.
После Второй мировой войны глобальные дипломатические усилия были направлены на создание нового международного порядка, который не позволил бы миру снова погрузиться в войну, хаос и анархию. Основная часть этого проекта заключалась в совершенствовании международного правопорядка путем создания трибуналов для судебного преследования за военные преступления. На слушаниях в Нюрнберге и Токио было установлено, что агрессия является «высшим международным преступлением», за которое лидеры нацистской Германии и имперской Японии были приговорены к смертной казни.
Решение Нюрнбергского трибунала по этому вопросу было предельно ясным: «Развязывание агрессивной войны является не только международным преступлением; это высшее международное преступление, отличающееся от других военных преступлений только тем, что содержит в себе накопленное целое зло». С тех пор международный порядок опирается на территориальную целостность государств. Бросить вызов этому ключевому принципу насильственным актом агрессии — величайшим международным преступлением — значит подвергнуть весь мир риску погрузиться в хаос, хаос и войну.
В резолюции, принятой 2 марта этого года, Генеральная Ассамблея ООН осудила Россию за совершение именно этого преступления. Рассматривая вторжение России 24 февраля в Украину как акт агрессии, резолюция требует, чтобы Россия «немедленно, полностью и безоговорочно вывела все свои вооруженные силы с территории Украины в пределах ее международно признанных границ».
Правда, Россия не первая держава, совершившая преступление агрессии, и даже не первый постоянный член Совета Безопасности ООН, совершивший это. Соединенные Штаты вмешивались в дела других стран своего полушария; Советский Союз вторгся в Венгрию, Чехословакию и Афганистан во время холодной войны; а Китай направил свои войска во Вьетнам в 1979 году. Но агрессивная война России против Украины отличается, потому что ее явной целью является подчинение, демонтаж и, в конечном итоге, ликвидация Украины как суверенного национального государства. Президент России Владимир Путин заявил об этом открыто и недвусмысленно.
Таким образом, война России необычна для современной истории. Одно очевидное сравнение — с Гитлером, который стремился уничтожить Польшу, когда начал свою агрессивную войну в 1939 году (заключив соглашение со Сталиным о разделе страны между ними). Другой пример — попытка Саддама Хусейна в 1990 году ликвидировать Кувейт и сделать его частью Ирака. Но, кроме этих двух случаев, я не могу вспомнить других близких примеров в недавней истории.
В любом случае, мир не принял ни попытки Гитлера уничтожить Польшу, ни попытки Саддама уничтожить Кувейт, ни других современных попыток силой изменить границы. Агрессия по-прежнему является высшим международным преступлением. Официально признав созданные ею в 2014 году на Донбассе государства – Донецкую и Луганскую народные республики (ДНР и ЛНР) – Россия явно намерена поглотить эти оккупированные части Украины, тем самым продолжая расчленение государства независимого члена ООН.
Но единственными другими странами, которые признали государства Донбасса, были Северная Корея и Сирия, и это, вероятно, останется таковым, потому что даже страны, которые в остальном близки к России, мало заинтересованы в том, чтобы следовать за ней по этому пути. Казахстан уже дал понять, что не признает ДНР и ЛНР независимыми государствами. И даже режим-сателлит России в соседней Беларуси наверняка откажется признать государства Донбасса.
Реакция Китая имеет особое значение. Означает ли «безграничная» дружба председателя КНР Си Цзиньпина с Путиным, что Китай откажется от территориальной целостности как одного из своих основных принципов? Такой шаг сильно подорвал бы его требование, чтобы остальной мир продолжал признавать Тайвань частью Китая.
До сих пор Китай избегал любых разговоров о российской агрессии или территориальной целостности Украины. Но, учитывая, что Китай давно считает этот вопрос неприкосновенным, он не может долго сидеть в стороне. Старая римская юридическая максима гласит, что «молчание означает согласие» ( qui tacet acceptire videtur ). Пока Китай не заговорит, международное сообщество имеет полное право предполагать свое молчаливое согласие на российскую агрессию и требовать большей ясности в отношении того, какую позицию оно намерено занять по этому важнейшему вопросу.
Наконец, африканские страны, воздержавшиеся при принятии резолюции ООН от 2 марта (по своим, не имеющим отношения к делу причинам), должны пересмотреть свою позицию. Каковы бы ни были их претензии к Западу, они мало что выиграют от размывания принципа территориальной целостности или международных норм против агрессии.
Сегодняшние национальные границы не являются результатом какого-либо научного процесса или актов божественного вмешательства. В Европе и во многих других частях мира границы были проведены кровью на протяжении столетий войн и конфликтов. Швеция и Дания, например, воевали из-за своей границы на протяжении столетий, прежде чем конфликт был неохотно урегулирован и канул в прошлое. В Восточной Европе войны за границы за последнее столетие привели к миллионам жертв.
Учитывая эту кровавую историю, есть очень веские основания для того, чтобы продолжать относиться к агрессии как к высшему международному преступлению, а к территориальной целостности как к краеугольному камню международного порядка. Поколение Второй мировой войны было правильно, установив эти принципы в Нюрнберге и Токио. Мы должны быть предельно осторожны, чтобы не сломаться с того, что они начали. Вниз по этой дороге лежат только руины.
Карл Бильдт
