приоритеты пятилетнего плана развития на 2026-2030 годы
Сергій Толстов,
Інститут політичного аналізу і міжнародних досліджень (м. Київ)
Хотя в украинских СМИ часто публикуются материалы об экономическом развитии современного Китая, информация о внутриполитических процессах в этой стране встречается крайне редко. Что касается правил и особенностей экономического планирования, которые во многом являются залогом высоких темпов роста и технологических успехов китайской экономики, с этой темой читательская аудитория практически не знакома.
По типу социально-экономического устройства современный Китай считается развивающейся социалистической страной с многоукладной экономкой. Приоритетная роль правящей в стране Коммунистической партии Китая (КПК) считается одним из четырёх «основных принципов» социалистического пути развития. При этом функции КПК включают не только в формирование исполнительной власти и органов управления на уровне провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, уездов и территориальных единиц низшего уровня, но и организацию планирования экономики и развития социальной сферы.
Основным инструментом экономической политики КНР являются пятилетние планы социально-экономического развития. Их цели и приоритеты утверждаются на пленумах ЦК КПК. Затем проект пятилетнего плана дорабатывается в правительстве (Государственном совете КНР) и в форме итогового документа утверждается Всекитайским собранием народных представителей.
Среднесрочное и долгосрочное планирование играет ключевую роль в координации действий государственных органов во всех сферах экономики и общественной жизни, включая развитие промышленности, науки, сельского хозяйства, образования и охраны окружающей среды. Разработка нового пятилетнего плана обычно занимает два-три года. Этот процесс проходит несколько этапов, таких как оценка текущего состояния экономики и проблемных направлений, предварительные исследования прикладного характера, уточнение основных задач и подготовка общественного мнения.
В основу экономического планирования КНР положена «двухколейная» модель, которая сочетает рыночные методы регулирования с директивами центральной власти. В отличие от раннего этапа экономических реформ, когда Китай начинал переход к рыночной конкуренции и многоукладности, экономическое планирование больше сосредоточено на обосновании приоритетов развития и модернизации, чем на достижении количественных показателей.
На нынешнем этапе основное внимание властей КНР сосредоточено на разработке 15-го пятилетнего плана на 2026-2030 годы. Проходивший в Пекине с 20 по 23 октября пленум Центрального комитета КПК утвердил текст рекомендаций по разработке пятилетнего плана, в котором сформулированы принципы, цели и приоритеты нового этапа социально-экономического развития страны [1].
Характеризуя общие направления экономической стратегии КНР, следует отметить такие приоритеты, как достижение технологического суверенитета, расширение внутреннего рынка и обеспечение национальной безопасности. В перечень основных целей включены самодостаточность в научных исследованиях и освоении передовых технологий, стимулирование внутреннего потребления, поддержание производственной мощи, сбалансированное региональное развитие и сокращение социального неравенства.
В ходе 14-го пятилетнего плана (2021-2025 гг.) правительство продвигало стратегию «двойной циркуляции», цель которой – уравновесить зависимость от экспортных секторов экономики за счет внутреннего спроса с целью повышения устойчивости страны к внешним и внутренним вызовам. Предполагалось использовать укрепление внутреннего рынка в качестве основной опоры при сохранении открытости в сфере международной торговли и инвестиций.
Цель новой основной стратегии – «безопасность через самодостаточность», что означает существенное изменение приоритетов – переход от стимулирования «чистого роста» ВВП к укреплению экономической устойчивости и снижению зависимости от внешних рисков.
Предложенные параметры 15-го пятилетнего плана отражают стремление правительства КНР завершить переход к инновационной экономике, усилить систему социального обеспечения и повысить уровень жизни. В условиях разбалансирования мировой торговли структурные реформы меняют свое основное предназначение и рассматриваются не как рычаг для увеличения количественных показателей, но как стимул для устойчивого и сбалансированного развития [2].
Сравнивая приоритеты 15-й пятилетки с ориентирами предыдущего пятилетнего плана уместно отметить ряд серьезных качественных изменений. В сфере науки и технологий сделана ставка на достижение полной самодостаточности в разработке критических важных технологий, к которым отнесены искусственный интеллект, квантовые вычисления и биотехнологии. Предыдущая шкала ориентиров, которая была сформулирована в более мягкой форме, включала ускоренное развитие в семи ключевых секторах (искусственный интеллект нового поколения, квантовые технологии, интегральные схемы, нейротехнологии, генетика и биотехнологии, клиническая медицина, освоение космоса, морских пространств и полярных регионов).
В сфере производства обозначен переход от максимального содействия цифровой трансформации (с увеличением доли цифровой экономики до 10% ВВП) к глубокой модернизации промышленности на основе передовых производственных практик.
В развитии социальной сферы и внутреннего рынка приоритетом считается сокращение разрыва в доходах населения (совершенствование системы распределения доходов и социального обеспечения), что призвано стимулировать внутренний спрос широких слоев населения.
Новый пятилетний план предусматривает ускоренный «зеленый переход»: установление предельных параметров выбросов углекислого газа к 2030 году и достижение полной углеродной нейтральности к 2060 году. Развитие «зеленых» технологий и производство оборудования для безуглеродной энергетики стали важным фактором роста. В 2024 году продукция этого направления составила 10,4% ВВП или $1,9 трлн, обеспечив 26% прироста ВВП.
В сфере внешней политики ставится цель обеспечить «открытость высокого стандарта» (включая популяризацию серии внешнеполитических инициатив КНР), продвижение проекта «Пояс и путь», создание «новых горизонтов» для взаимовыгодного сотрудничества.
Правительство КНР будет содействовать развитию «процветающей социалистической культуры» для «расширения охвата и привлекательности китайской цивилизации» на мировой арене.
Наиболее серьезная смена акцентов отмечается в сфере национальной безопасности. Приоритеты 14-й пятилетки заключались в обеспечении бесперебойных цепочек товарных поставок, нарушенных блокирующими мерами во время пандемии, а также продовольственной и энергетической безопасности. В качестве нового приоритета обозначены задачи модернизации армии, укрепления ее «системы и потенциала».
Среди факторов, которые повлияли на изменение приоритетных задач экономического развития, наблюдатели единодушно называют возобновление торговой войны с США, возобновившейся после прихода к власти президента США Д. Трампа. С этим непосредственно связан курс на максимальную самодостаточность в сфере передовых технологий, который предполагает увеличение финансирования исследований и разработок в передовых секторах, а также вынужденный пересмотр объемов и направления потоков экспортируемой товарной продукции.
Утверждение технологической самодостаточности в качестве главной цели развития показывает, что руководство КНР стремится повысить устойчивость экономики к кризисам и создать условия для повышения качества жизни большинства населения. Государственные инвестиции в высокие технологии должны обеспечивать новые стимулы роста, которые компенсируют возможный вынужденный спад в традиционных секторах экономики.
Индикаторы следующего пятилетнего плана призваны усилить фундамент экономической устойчивости. Хотя в решениях правительства КНР не упоминается об обязательном соблюдении ежегодного прироста ВВП на уровне 5%, задача достижения к 2035 году статуса «среднеразвитой страны» по уровню ВВП на душу населения, по сути, подразумевает сохранение среднегодовых темпов роста ВВП в пределах 4-5%.
Оценивая перечень новых целевых ориентиров, необходимо более подробно остановится на причинах, которые обусловили пересмотр стратегии развития КНР. Китайское руководство не случайно называет 15-й пятилетний план «важнейшим звеном» на пути страны к фундаментальной социалистической модернизации к 2035 году. Как отмечает Цзюньпэй Го, представитель Всемирного экономического форума по связям с правительством КНР, формулировки 15-го пятилетнего плана отражают закономерную реакцию на изменения в мировой экономике.
На нынешнем этапе Китай одновременно сталкивается с тремя определяющими вызовами:
– ростом глобальной волатильности («стратегические возможности сосуществуют с рисками и вызовами, а неопределенность и непредвиденные факторы усиливаются»);
– пересмотром внутренней модели роста Китая (в связи с изменениями в численности населения, корректировкой сектора недвижимости и снижением отдачи от инвестиций в инфраструктуру, для поддержания динамики необходимы новые драйверы);
– обострением технологической конкуренции между великими державами, которая подталкивает Китай к инновационной самодостаточности и промышленной устойчивости [3].
Осознание перечисленных факторов и поиск ответов на потенциальные угрозы нашли отражение в концепции развития на следующие пять лет. В этой связи уместно отметить ряд тенденций и содержательных ориентиров.
– Модернизация промышленности будет иметь приоритетное значение по сравнению с технологическими инновациями. На нынешнем этапе социалистической модернизации на первый план выходит придание нового качества системе организации производства. Это предполагает превращение лабораторных достижений в масштабируемые и высокоэффективные производственные мощности. Передовые секторы, такие как полупроводники, информационные технологии нового поколения и аэрокосмическая промышленность, выходят на передний план, обеспечивая как стратегическую устойчивость, так и мультипликаторы роста.
– Инновации и макроэкономическое управление должны приносить новое качество («реальную ценность»). В 15-м пятилетнем плане к приоритетам отнесены конверсия отсталых производств и формирование здоровой экосистемы. Конкурентное давление подталкивает к созданию инновационной культуры, более ориентированной на качественные показатели.
– Экономическая безопасность и открытость теперь рассматриваются как взаимосвязанные явления. Глобальные требования к снижению рисков и диверсификации меняют подход к управлению взаимозависимостью, но не подталкивают к отказу от неё.
– Внутренний спрос становится очевидным приоритетом. Потребление больше не рассматривается исключительно как фактор экономического роста. Политика, ориентированная на поддержку домохозяйств, должна обеспечивать устойчивость экономического роста. Обеспечение занятости, ухода за детьми, улучшение качества образования и системы социальной защиты означают намного больше, чем «обеспечение средств к существованию». Они становятся факторами производительности и социального доверия.
– Управление региональным ростом становится более избирательным. На следующем этапе региональная политика будет в большей степени опираться на суперрегионы и крупные города. Возрастает роль масштабных проектов, осуществляемых в дельте реки Янцзы, в районе Большого залива (Гуандун-Гонконг-Макао) и других крупных кластеров. В то же время развитие экономических хабов во внутренних районах КНР будет больше сосредоточено вокруг критически важных производственных объектов и распределенной инфраструктуры.
В последние годы правительство КНР предприняло ряд шагов, призванных уменьшить технологическую уязвимость. После финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов при поддержке государственных инвестиций в КНР была создана мощная научно-производственная база. Китайские предприятия закупали передовое промышленное оборудование, в том числе литографические машины нидерландской фирмы ASML для производства микрочипов. В последние годы был накоплен большой запас микросхем производства компании Nvidia, которые используются в разработках искусственного интеллекта. Китайские компании активно развивали собственное производство современных высоких технологий. К примеру, в 2023 году компания Huawei – признанный лидер в развитии современных систем связи, представила смартфон с семинанометровым чипом собственного производства (Huawei Mate 60). В 2024 году китайская компания Shanghai Micro Electronics Equipment Group получила патент на собственную разработку машины EUV-литографии. Научно-технические достижения китайских предприятий и университетов позволяют преодолеть отставание в отраслях производства, в которых до последнего времени доминировали технологические достижения США и стран Европы.
Экономические комментаторы отмечают, что 15-й пятилетний план развития должен стать для Китая чем-то вроде периода адаптации – перехода к новому качеству экономики, отражающей растущие потребности широких слоев населения страны.
Что касается правительственных директив, по итогам 15-й пятилетки Китай должен стать более конкурентоспособной и технологически развитой «мировой державой с китайской спецификой», достичь значительного роста экономической, научно-технической, оборонной и совокупной национальной мощи, что станет залогом его международного влияния.