Руанда перебуває у східній ДРК не через безпосередню загрозу — вона там надовго…
Цієї неділі, 16 лютого, група повстанців M23 захопила Букаву, друге місто на сході Демократичної Республіки Конго (ДРК). Це сталося через два тижні після того, як вони захопили Гому, інше стратегічно важливе місто на сході ДРК. Усе це свідчить про серйозну ескалацію конфлікту.
Низка звітів ООН за останні роки показала підтримку Руандою як матеріально-технічної підтримки збройної групи, так і через пряму присутність руандійських військ у ДРК. Минулого року, за консервативною оцінкою групи експертів ООН, кількість руандійських військ на конголезькій території становить від 3 000 до 4 000; а з захопленням Гоми це, за оцінками, зросло до 6 000 або 7 000.
Конфлікт М23 виникає не вперше. Це почалося в 2012 році, коли група конголезьких повстанців тутсі, відома як Рух 23 березня (M23), повстала проти уряду ДРК. Групу сформували колишні члени CNDP (Національний конгрес захисту народу), які були інтегровані в конголезьку армію згідно з мирною угодою 2009 року. Вони звинуватили уряд у невиконанні угоди, зокрема щодо політичного представництва та ставлення до громад тутсі. За підтримки Руанди та, певною мірою, Уганди, M23 швидко захопили територію на сході ДРК. Після значного міжнародного тиску на Руанду та військового тиску на M23 угруповання зазнало поразки в 2013 році. Проте в листопаді 2021 року угруповання знову з’явилося, і Руанда використовувала його як проксі.
Реакція Конго на конфлікт у східній частині ДРК страждає від ряду структурних проблем, таких як широко поширена корупція в армії або її співпраця зі збройними групами, включаючи FDLR. Також було втрачено низку можливостей у переговорах із (залишками) M23 та демобілізації.
Але це не повністю пояснює інтереси Руанди у східній ДРК і чим мотивовано, що можна охарактеризувати лише як, вторгнення в сусідню країну?
Відстоювання інтересів за традицією
Кігалі вважає східну ДРК загрозою своїй національній безпеці. Зокрема, повстанське угруповання FDLR, що складається із залишків колишніх виконавців геноциду, розглядається як головна загроза для своєї території. Бачення Руанди неможливо відокремити від наслідків геноциду, що вплинуло на їх особливо образливу та максималістську позицію щодо безпеки. У заяві від лютого 2024 року уряд Руанди стверджував, посилаючись на FDLR, що «Руанда залишає за собою право вживати будь-яких законних заходів для захисту нашої країни, поки існує ця загроза».
Необхідно визнати, що загроза безпеці з боку FDLR не є такою, щоб узаконити таку широку військову відповідь M23 і Руанди. Таким чином, їх військова відповідь є сумішшю того, що Кігалі сприймає як законне занепокоєння – у їхній максималістській позиції безпеки після геноциду – але також інструменталізацією цієї загрози. Наприклад, коли M23 знову з’явилася в листопаді 2021 року – в основному знову активована Руандою – FDLR, за оцінками, налічувала від 500 до 1000 військовослужбовців; далека від того, щоб становити загрозу існуванню Руанди.
Крім того, слід підкреслити роль Руанди як «пожежника-підпалювача». Протягом останніх 20 років він підтримував кілька збройних груп у східній частині ДРК, і тому відіграв важливу роль у розпалюванні насильства в регіоні. Повстання M23 є хорошим прикладом. Теоретично, повстання було розпочато для захисту населення тутсі в ДРК. Хоча дійсно є законні підстави для історичної маргіналізації цього населення, повстання M23 ще більше розпалило міжетнічну напруженість і знову призвело до посилення небезпеки для населення тутсі.
Президент Кагаме публічно поставив під сумнів колоніальні кордони між Конго та Руандою.
Руанда вважає східну частину ДРК своєю історичною сферою впливу. Тому вона намагатиметься зберегти цей вплив на Сході і діятиме щоразу, коли відчує, що цьому впливу загрожує. Це також широко розглядається як причина, чому Руанда повторно активувала M23 у листопаді 2021 року. Тоді Руанда відчула, що її інтереси в ДРК знаходяться під прямою загрозою. Сусіднім країнам Бурунді та Уганді було дозволено діяти у східній частині ДРК, а Руанді – ні. Зокрема, військова операція в Уганді розглядалася як пряма загроза Руанді. Наприклад, Уганда планувала побудувати дорогу в східній частині ДРК, яка проходила безпосередньо в зону впливу Руанди. Тому Руанда намагалася захистити свої інтереси традиційним способом: через озброєне угруповання, у цьому випадку M23.
Участь Руанди у східній ДРК також вписується в ширший історичний наратив «Великої Руанди». Президент Кагаме публічно поставив під сумнів колоніальні кордони між Конго та Руандою. Приблизно рік тому він стверджував, що «кордони, які були проведені в колоніальні часи, розділили наші країни (…) Значна частина Руанди залишилася за межами країни, у східному Конго, на південному заході Уганди і так далі, і так далі». У подібних заявах немає явних територіальних претензій; але конголезці широко розуміють їх саме таким чином — особливо тому, що такі заяви звучали в минулому, починаючи з Першої війни в Конго (1996-1997).
Справа не лише в ресурсах
Слід також визнати, що Руанда має тісні економічні інтереси в Конго. З 2016 року золото є найважливішим експортним продуктом Руанди, і загальновизнано, що більшість цього золота надходить зі східної ДРК.
З усіх цих причин разом політичні еліти Руанди з різним ступенем відкритості говорили про східну ДРК як про буферну зону або про модель «Курдистану».
Тому вкрай важливо розглядати операції в Руанді та M23 як суміш вищезгаданих елементів. У низці засобів масової інформації, наприклад, великий акцент приділяється ресурсному елементу поточної війни, яка зображується як така, що ведеться головним чином за доступ до мінеральних ресурсів. І справді, це відіграє свою роль: M23 зайняла шахту Рубая, яка, за оцінками, забезпечує 20 відсотків світового видобутку колтану. Звіти ООН показали, як M23 експортує приблизно 120 тонн колтану на місяць із цієї шахти, яка надходить до Руанди. У той же час важливо деталізувати ці параметри: наприклад, M23 завоювала шахту лише в квітні 2024 року, через два з половиною роки після (повторного) початку свого повстання.
Лише в першій половині 2024 року M23 перемістила близько двох мільйонів людей.
M23 докладає багато зусиль, щоб показати своє «доброзичливе повстанське правління». Він хоче показати, що він більш спроможний і ефективний, ніж Кіншаса, в управлінні Сходом. Це також призвело до бурхливої онлайн-активності, впливових про-Кігалі особистостей, які демонструють «звільнення» Гоми та східної ДРК, а також «хорошу роботу», виконану M23. Ці зусилля зручно ігнорують переміщення, викликане цією останньою війною, і насильство, вчинене М23 проти цивільного населення. Лише в першій половині 2024 року M23 перемістила близько двох мільйонів людей; і з початку цього року ще 700 000 були переміщені. Є також повідомлення про незасуджені страти M23; викрадення та примусова вербування (в тому числі дітей), а також примусова праця.
Усі згадані раніше фактори свідчать про те, що Руанда перебуває в провінціях Ківу на довгостроковому етапі: вона інвестувала більше військ і окупувала більшу територію, ніж у 2012/2013 роках. Невипадково все це відбувається в контексті того, що відбувається в Газі та в Україні: міжнародна реакція на вторгнення та анексію змінилася. І справді, окрім заяв із засудженням – останнім часом з боку Європейського парламенту – було небагато міжнародних дій: Німеччина призупинила переговори про допомогу, а Великобританія погрожувала скоротити допомогу; але крім цього, мало що матеріалізувалося. За відсутності цього Руанда та M23 продовжують план створення «сфери впливу». Як було показано вище, цей наступ базується не на прямій загрозі, а більше на переслідуванні своїх інтересів. Однак це пов’язано з великою людською ціною, провокуючи серйозну гуманітарну кризу в регіоні.
Автор: Крістоф Тітека є професором Інституту політики розвитку Антверпенського університету та старшим науковим співробітником Інституту Егмонт (Брюссель). Він спеціалізується на врядуванні та конфліктах у Центральній Африці.
Джерело: IPG–Journal, ЄС