Поки Дональд Трамп руйнує вільну торгівлю, Канада та Мексика постали перед невідкладним вибором: терпіти чи повертатися.
Колись бажане бачення взаємовигідної економічної спільноти в Північній Америці розпалося на гарячковий помаранчевий кошмар. Хоча непостійна поведінка Дональда Трампа змушує спостерігачів здогадуватися, він, схоже, сповнений рішучості запровадити високі мита на імпорт із Канади та Мексики до Сполучених Штатів. Роблячи це, він кладе кінець більш ніж тридцятирічній регіональній вільній торгівлі та завдає дорогого економічного розлучення двом сусідам Америки.
Починаючи з 1990-х років, фірми трьох північноамериканських економік мали змогу отримати доступ до ринків одна одної з невеликими перешкодами. Це було обґрунтуванням рішення уряду Канади прийняти запрошення Америки до переговорів щодо двосторонньої угоди про вільну торгівлю у 1980-х роках. Обґрунтовуючи угоду, Канадська асоціація виробників оголосила в 1984 році, що «забезпечення надійного та преференційного доступу до ринку США» є головним пріоритетом. Подібним чином під час переговорів про тристоронню Північноамериканську угоду про вільну торгівлю (NAFTA) на початку 1990-х років Мексика поступилася значним контролем над своєю економікою, намагаючись забезпечити вільніший доступ на американські ринки.
Тепер доступ до ринку США такий же безпечний, як авокадо на фабриці гуакамоле. Тим часом прем’єр-міністру Джастіну Трюдо довелося заявити, що «у пеклі немає шансів на сніжну кулю», Канада стане п’ятдесят першим штатом, всупереч пропозиції Трампа. Залишається незрозумілим, скільки економічного болю готовий заподіяти Трамп для досягнення своїх цілей, або наскільки він справді має намір змінити відносини Америки з її сусідами. Трюдо, однак, сказав, що вважає, що Трамп може серйозно подумати про анексію Канади.
Добре відомо, що Трамп ніколи не підтримував вільну торгівлю, яка панувала у Вашингтоні з 1930-х до 2010-х років. Його вороже ставлення до вільної торгівлі в Північній Америці є давнім. Він зневажливо висловлювався про це задовго до початку своєї президентської кампанії, а в 2017 році, на початку свого першого терміну, він був близький до того, щоб підписати указ, який повністю виведе Сполучені Штати з НАФТА. Зрештою він поступився, вирішивши натомість продовжити скромне оновлення угоди. Його орієнтованим на істеблішмент економічним радникам, багато з яких тісно пов’язані з корпораціями, що процвітали в рамках НАФТА, вдалося послабити вплив націоналістичних прихильників жорсткої лінії на чолі зі Стівом Бенноном.
Однак цього разу виглядає інакше. Незалежно від того, що Трамп вирішить зробити з наступною угодою НАФТА, про яку він домовився — Угодою США, Мексики та Канади (USMCA), — вільна торгівля в Північній Америці фактично мертва.
Зіткнувшись з агресивними діями Трампа, уряди Канади та Мексики наразі реагували стримано, хоча обидва запровадили відповідні тарифи та торговельні обмеження. Сподіваючись, що економічний дискомфорт у Сполучених Штатах може змусити Трампа або його союзників переглянути свої наміри, вони націлилися на експортерів у штатах, які схиляються до республіканців. Оцінка Трампом економічних витрат може змінитися, особливо якщо фондові ринки різко впадуть, але наразі він, здається, щиро переконаний, що мита не принесуть жодних негативних наслідків для американців. Більшість економістів не погодяться.
Більш широке питання, яке постає перед Канадою та Мексикою, полягає в наступному: який сенс від NAFTA чи USMCA, якщо Трамп може так легко їх розплутати? Чи настав час визнати смерть вільної торгівлі в Північній Америці, відмовитися від мрії про кращі стосунки зі Сполученими Штатами та шукати нових альянсів за кордоном?
The Economist нещодавно висунув провокаційну ідею: Канада приєднається до Європейського Союзу. Хоча ця стаття, можливо, не зовсім серйозна, навела переконливий аргумент, який викликав щиру цікавість. Чому б Канаді — і, можливо, навіть Мексиці — не зблизитися з ЄС? Якщо повне членство є надуманим, чи можуть вони принаймні прагнути до асоціації з Європейською економічною зоною з її глибокою ринковою інтеграцією та регуляторною гармонізацією? Величезні ресурси Північної Америки могли б зробити вступ привабливим для Європи. Мексика, принаймні, може домагатися митного союзу, подібного до угоди Туреччини з ЄС.
Звичайно, величезні перешкоди залишаються. Тривалі переговори та неминучі витрати на пристосування – це одне; Атлантичний океан інший. Західне узбережжя Канади та Мексики розташоване понад 7000 кілометрів від Дубліна, найближчої столиці ЄС.
Ця ідея, безсумнівно, є натяжкою, особливо для Мексики з її нижчим рівнем життя та слабкішим управлінням. Але географічний виклик менш страшний, ніж здається на перший погляд. І Канада, і Мексика знаходяться далі від основних азіатських ринків, ніж від Європи. Тим часом дії Трампа швидко роблять неактуальним їхній єдиний великий місцевий експортний ринок. Його імперіалістичне знущання, включаючи погрози Панамі та Гренландії, означає, що офіційні особи в Оттаві та Мехіко тепер повинні розглянути можливість територіальної агресії. Якщо Трамп зробить крок до анексії одного чи кількох сусідів, відповідь буде критичною. У цьому світлі та враховуючи, що стаття 5 про колективну оборону НАТО виглядає такою ж беззубою, як НАФТА, логіка міцнішого альянсу з Європою виходить за межі торгівлі до безпеки.
Який би шлях вони не вибрали, чиновникам із зовнішньої політики в Оттаві та Мехіко було б добре визнати минулі прорахунки. Пов’язавши свої економічні статки зі Сполученими Штатами настільки міцно, вони зробили ставку на те, що залежність ніколи не стане такою дорогою, як це виявилося зараз — саме так, як деякі попереджали. Що ще гірше, азартна гра не принесла економічних вигод. Розрив у продуктивності між Канадою та Мексикою та Сполученими Штатами залишається таким же великим, як і десятиліття тому, коли прихильники вільної торгівлі обіцяли зближення продуктивності та рівня життя. Тоді, принаймні, ще була надія на справжнє економічне співтовариство в Північній Америці.
Автор: Малкольм Фейрбразер — професор Упсальського університету та науковий співробітник Інституту досліджень майбутнього, Швеція. Він також є афілійованим професором Університету Граца, Австрія, і автором книги Free Traders: Elites, Democracy, and the Rise of Globalization (Oxford University Press, 2019).
Джерело: Social Europe, ЄС