Старіння населення та падіння народжуваності загрожують соціальному захисту – чи будуть уряди діяти до того, як криза поглибиться?
Коли міністри соціальних питань ОЕСР зберуться в Парижі цього Дня святого Валентина, вони зіткнуться з проблемою, яка виходить за межі політичних розбіжностей: забезпечення сталого соціального захисту в епоху безпрецедентних демографічних змін. Хоча ці міністри представляють уряди з різними політичними традиціями та складами, вони поділяють дві актуальні реальності.
По-перше, останні події підсилили життєво важливу роль надійних систем соціального захисту. Пандемія, інфляційний шок і триваюча криза вартості життя підкреслили, що соціальний захист є не просто системою безпеки, а фундаментальною опорою суспільства, необхідною для добробуту та інклюзивного економічного зростання. Сильні системи соціального захисту забезпечують безпеку, коли це необхідно, діючи як перерозподільники та автоматичні стабілізатори під час економічних спадів. Без заходів підтримки доходів, таких як оплата лікарняних, допомога по безробіттю та скорочені програми роботи, гострота економічних криз, таких як пандемія з 2020 по 2022 роки, була б набагато більшою, а рівень бідності та нерівності – ще вищим.
Уряди всіх політичних мастей визнають це, що може пояснити, чому адміністрації, які традиційно виступають проти соціальних видатків, запровадили підвищення рівнів виплат або продовжили тимчасове підвищення.
По-друге, соціальні міністри стикаються зі спільним і дедалі актуальнішим викликом: демографічними змінами. Або, принаймні, вони повинні бути, тому що цифри тривожні.
Рівень народжуваності падає значно нижче так званого коефіцієнта заміщення 2,1 у всіх країнах ОЕСР, крім Ізраїлю, а в кількох великих європейських економіках, включаючи Німеччину, Італію та Іспанію, він значно нижчий, ніж середній показник по ОЕСР 1,5. Лише шість десятиліть тому цей показник становив 3,3. У той же час середня тривалість життя різко зросла, що призвело до різкого збільшення кількості пенсіонерів. У 2024 році на кожні 100 осіб працездатного віку в ОЕСР припадало 33 людини у віці 65 років і старше. Прогнозується, що протягом чотирьох десятиліть це співвідношення збільшиться майже вдвічі, створюючи значні прогалини у фінансуванні соціального захисту, зокрема пенсій.
Через падіння народжуваності, старіння населення та скорочення робочої сили країни ОЕСР стоять на порозі демографічної кризи. Масштаби цієї зміни трансформують структуру населення. У той час як корпоративні консалтингові компанії, такі як McKinsey, розглядають проблему в термінах економічного впливу, попереджаючи про потенційне падіння на десять тисяч доларів на душу населення в Західній Європі протягом наступної чверті століття, реальна проблема є фундаментально соціальною. Їх спонукальний термін «обеліски населення» відображає відхід від традиційного демографічного розподілу у формі піраміди. Але центральне питання залишається: як уряди можуть підтримувати соціальну солідарність перед обличчям цих змін?
Демографічна криза вимагає фундаментального перегляду фінансування соціального захисту. Багато урядів вдавалися до підвищення пенсійного віку або скорочення виплат, але дані свідчать про те, що ці заходи лише поглиблюють нерівність, не вирішуючи основної проблеми. Потрібен ширший набір політичних варіантів, які б забезпечували стійке фінансування соціального захисту, одночасно сприяючи більшій рівності.
Нинішнє основне джерело фінансування соціального захисту — трудові доходи — відчуває дедалі більшу напругу. Робоча сила скорочується, нестабільна зайнятість зростає, а частка трудових доходів зменшується. Необхідно розширювати ресурсну базу.
Кілька урядів країн-членів ОЕСР намагалися вирішити цю проблему шляхом підвищення пенсійного віку. Однак вимога про те, щоб усі працівники залишалися на роботі довше, є несправедливим підходом до посилення фінансування соціального захисту. У багатьох країнах для людей із нижчими доходами очікувана тривалість життя незначно покращилася або навіть знизилася. Підвищення пенсійного віку означає, що працівники з нижчими доходами фактично субсидують додаткові роки пенсії для своїх заможніших однолітків, яким вони можуть не прожити достатньо довго, щоб вийти на пенсію.
Деякі уряди покладають надії на обмеження видатків на соціальний захист шляхом скорочення розмірів виплат або тривалості, запровадження додаткових умов та обмеження доступу до підтримки доходів. Ця стратегія однаково недалекоглядна. Дослідження такої політики вказують на серйозні довгострокові наслідки, включаючи зниження добробуту, зростання бідності та підвищення рівня злочинності.
Профспілковий рух, представлений на зустрічі міністрів Консультативним комітетом профспілок (TUAC) при ОЕСР, висунув більш комплексний підхід до вирішення демографічної кризи. Замість того, щоб покладатися на такі грубі інструменти, як підвищення пенсійного віку чи скорочення виплат, TUAC пропонує три взаємопов’язані стратегії, які могли б посилити соціальний захист, зміцнюючи соціальну згуртованість.
По-перше, уряди повинні запровадити вищі, більш комплексні та прогресивні податки на багатство, прибуток і капітал, одночасно вживаючи рішучих заходів проти ухилення від сплати податків. Враховуючи масштаби світового ухилення від сплати податків, лише національного законодавства недостатньо. Міжнародна співпраця має важливе значення для того, щоб капітал вкладав свою справедливу частку у фінансування соціального захисту, зменшуючи рекордні рівні нерівності в цьому процесі.
По-друге, фіскальна та грошово-кредитна політика повинна бути розгорнута для стимулювання сукупного попиту та стимулювання зростання зайнятості. Уряди повинні надати пріоритет інтеграції на ринок праці шляхом покращення можливостей для жінок, мігрантів, людей з обмеженими можливостями, тих, хто не навчається, не працює чи не проходить професійну підготовку, та інших груп, які мають більший ризик ізоляції. Зменшення рівня безробіття, нестабільної зайнятості та неформального сектору не тільки зміцнює фінансування соціального захисту, але й покращує загальний добробут і соціальну згуртованість.
По-третє, замість того, щоб підвищувати пенсійний вік, уряд повинен дозволити тим, хто бажає продовжувати працювати, це робити, покращуючи якість роботи та умови праці. Підвищення гарантій зайнятості може зменшити відпустку через хворобу, нещасні випадки на виробництві та ранній вихід на пенсію за станом здоров’я, утримуючи більше людей на робочому місці довше. Здатність подовжити трудове життя також залежить від сприяння робочій мобільності та зміні кар’єри через інвестиції в програми навчання протягом усього життя.
Демографічна криза, з якою стикаються країни ОЕСР, — це не лише питання цифр — це питання того, яке суспільство ми хочемо побудувати. Оскільки міністри соціальних питань збираються в Парижі, щоб обговорити пенсійну реформу та фінансування соціального захисту, доступний більш справедливий шлях. Замість того, щоб змушувати працівників нести тягар через подовження трудового життя та зменшення виплат, ця зустріч дає можливість намітити інший курс. Завдяки більш ефективному оподаткуванню капіталу, збільшенню зайнятості та покращенню якості робочих місць уряди країн-членів ОЕСР можуть створити системи соціального захисту, які є не лише фінансово стійкими, але й соціально справедливими. Хід дій зрозумілий; зараз потрібна політична воля для цього.
Автори:
Вероніка Нільссон виконує обов’язки генерального секретаря Консультативного комітету профспілок Організації економічного співробітництва та розвитку.
Аднан Хабібіджа є старшим політичним радником Консультативного комітету профспілок (TUAC) Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР). Раніше він був політичним аналітиком у Конфедерації профспілок Швеції (LO).
Джерело: Social Europe, ЄС