Після приєднання нових членів до БРІКС деякі оглядачі вважають, що ця група має всі шанси стати новою зіркою світової політики і міжнародних відносин. Але організація не є ані достатньо представницькою, ані достатньо згуртованою, щоб вести за собою інших.
КЕМБРИДЖ – Одне з питань, на яке 2025 рік може дати відповідь, – чи стає БРІКС (Бразилія, Росія, Індія, Китай, Південна Африка) новим центром сили у світовій політиці. Тепер, коли до групи приєдналися нові члени (Єгипет, Ефіопія, Іран та Об’єднані Арабські Емірати) і вона представляє 45% світового населення, дехто вважає, що вона консолідує “Глобальний Південь” (назва якого вводить в оману) і кидає серйозний виклик американській і західній владі. Але я скептично ставлюся до таких тверджень.
Коли Джим О’Ніл (на той час головний економіст Goldman Sachs) придумав абревіатуру “БРІК” у 2001 році, його метою було просто визначити чотири країни, що розвиваються, які, найімовірніше, домінуватимуть у глобальному економічному зростанні до 2050 року.Але незабаром цей ярлик набув політичної валентності. Вона стала неформальною дипломатичною групою на Генеральній Асамблеї Організації Об’єднаних Націй у 2006 році, а потім офіційною організацією з першим самітом БРІК у 2009 році. Саміт, що проходив у Росії, як і зараз, був зосереджений на просуванні багатополярного світового порядку. Наприкінці наступного року група отримала свою “S”, коли до неї приєдналася Південна Африка.
Клас активів з Уолл-стріт перетворився на міжнародну організацію частково через те, що він збігся з прагненням Росії та Китаю очолити світ, що розвивається. 16-й саміт БРІКС у Росії в жовтні 2024 року став першим, у якому взяли участь нові члени організації (Саудівська Аравія ще не вирішила, чи приймати запрошення приєднатися до групи, а новий уряд Аргентини його відхилив). У саміті взяли участь близько 36 національних лідерів, а також представники багатьох міжнародних організацій, в тому числі Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш, а Туреччина скористалася нагодою, щоб подати власну заявку на членство.
Саміт 2024 року був зосереджений на зміцненні зв’язків з країнами Глобального Півдня та побудові багатополярного світу, а президент Росії Владімір Путін скористався нагодою, щоб продемонструвати свою глобальну дипломатичну значущість, незважаючи на вторгнення Росії в Україну в 2022 році.
З огляду на те, що все більше країн виявляють зацікавленість у приєднанні, схоже, що БРІКС дійсно може стати лідером опору міжнародному порядку, в якому домінують США.Дехто навіть бачить у ньому наступника Руху неприєднання часів холодної війни, члени якого відмовилися обирати між Сполученими Штатами та Радянським Союзом. Але, хоча Рух неприєднання мав спільну зацікавленість у протистоянні США, Росія і Китай не були його членами-засновниками.
У будь-якому випадку, БРІКС навряд чи вдасться формально організувати “Глобальний Південь”. Мало того, що його найбільші і найважливіші члени – Китай, Індія і Росія – розташовані на північ від екватора, так вони ще й змагаються за лідерство.
Росія і Китай мають спільний інтерес у протидії тому, що вони вважають американською загрозою, і вони оголосили про “альянс без обмежень”. Але за такими гаслами ховаються серйозні розбіжності в їхніх стратегічних перспективах. Хоча Росія забрала у Китаю величезні території у ХІХ столітті, коли династія Цин була слабкою, зараз економіка Китаю вдесятеро більша за російську. Обидві країни змагаються за вплив у Центральній Азії, і Китай занепокоєний тим, що Росія вербує свого сусіда Північну Корею для участі у війні в Україні.
Ще більш важливим обмеженням для БРІКС як організації є суперництво між Китаєм та Індією, яка зараз є найбільш населеною країною світу. Хоча Китай набагато багатший за Індію, він переживає демографічний спад (як і Росія), тоді як населення і робоча сила Індії продовжують зростати.
Більше того, Китай та Індія мають спірний кордон у Гімалаях, де неодноразово відбувалися зіткнення між їхніми військами, і ситуація ще більше ускладнюється традиційною дружбою Китаю з Пакистаном. Насправді, постійне занепокоєння щодо Китаю є однією з причин, чому Індія взагалі бере участь у БРІКС. Хоча вона уникає формальних альянсів, вона також активізувала свою участь у “четвірці” (до якої входять США, Японія та Австралія) з тієї ж причини.
Замість того, щоб зробити БРІКС сильнішим, прийняття нових членів лише посилює суперництво. Єгипет і Ефіопія застрягли в суперечці щодо дамби, яку Ефіопія будує на річці Ніл, а Іран має давні суперечки з ОАЕ і потенційним членом Саудівською Аравією. Ці нові внутрішньоорганізаційні суперечки не тільки не підвищать ефективність БРІКС, але й заважатимуть його зусиллям. Група 77 країн, що розвиваються, налічує ще більше членів, і вона хронічно обмежена внутрішніми розбіжностями.
На саміті 2024 року БРІКС+ обговорювали такі питання, як економічна співпраця та безпека, сприяння культурним обмінам, а також спільні проєкти розвитку, зосереджені на інфраструктурі та сталому розвитку. Але такі розмови зазвичай не дають значних результатів. У 2014 році група створила Новий банк розвитку зі штаб-квартирою в Шанхаї, але поки що ця установа має лише скромні результати.
Аналогічно, заявлений намір групи відмовитися від долара і перевести більшу частину двосторонньої торгівлі між її членами на розрахунки в їхніх власних валютах досягнув лише обмеженого прогресу. Будь-яка серйозна спроба замінити долар як глобальну резервну валюту вимагатиме від Китаю підкріплення юаня глибокими, гнучкими ринками капіталу та верховенством права – а ці умови поки що навіть близько не виконані.
Отже, для чого потрібен БРІКС? Як засіб уникнення дипломатичної ізоляції, він, безумовно, корисний для Росії. Як дипломатичний інструмент для проектування лідерства в світі, що розвивається, він також корисний для Китаю. Як канал, через який можна протистояти Китаю, він має свої переваги для Індії. А як скромний майданчик для просування національного розвитку він іноді буває корисним для Бразилії та Південної Африки. Але чи роблять ці функції нову точку опори світової політики? Гадаю, що ні.
Автор: Джозеф С. Най-молодший, почесний професор Гарвардського університету, колишній помічник міністра оборони США, автор книг “Чи має значення мораль? Президенти і зовнішня політика від Рузвельта до Трампа (Oxford University Press, 2020) та “Життя в американському столітті” (Polity Press, 2024).
Джерело: PS, США