З огляду на амбіції Китаю, Японія адаптує свою зовнішню політику – але Токіо залежить від підтримки адміністрації Трампа.
Японія позиціонує себе як один з провідних прихильників міжнародного порядку, заснованого на правилах. Це пов’язано, зокрема, зі зростанням напруженості в Азійсько-Тихоокеанському регіоні. З 2010 року Токіо неодноразово висловлював стурбованість зухвалою поведінкою Китаю у територіальних суперечках, зокрема щодо островів Сенкаку та Південно-Китайського моря. Японське керівництво визнало, що дотримання міжнародного права має вирішальне значення для його безпеки, і тому активно сприяло створенню Вільного і відкритого Індо-Тихоокеанського простору (FOIP). Хоча японський уряд тривалий час підтримував порядок, заснований на правилах, посилення Китаю (який, з японської точки зору, явно ґрунтується більше на примусі, ніж на консенсусі) призвело до перегляду японського підходу до регіональної стабільності.
За власним визнанням, Японія прагне до легітимного міжнародного порядку, заснованого на інклюзивності, дотриманні правил і відмові від примусу, сили і тиску або сфер впливу, в яких воля сильніших держав нав’язується слабшим державам. Це контрастує з такими подіями, як вторгнення Росії в Україну, що є прямим порушенням Статуту ООН, оскільки підриває політичну незалежність і територіальну цілісність України. Така агресія є символом ширших глобальних викликів, пов’язаних з відстоюванням принципу національного самовизначення проти амбіцій домінуючих держав, які використовують силу для утвердження свого панування.
З точки зору Японії, Китай становить подвійний виклик: З одного боку, Пекін в односторонньому порядку намагається змінити геополітичний статус-кво в Азійсько-Тихоокеанському регіоні; з іншого боку, він чинить економічний тиск на країни, які критично ставляться до його дій, і використовує їхню економічну залежність у цьому процесі.
“Нова нормальність” Китаю в Південно-Китайському морі, яка була встановлена за допомогою примусових заходів, не є легітимною. Конкуруючі сторони в регіоні не підтримали фактичне верховенство. Такий підхід підірвав довіру і посилив напруженість у сфері регіональної безпеки, що також зміцнило мережі безпеки на чолі з США. Так само керівництво Китаю відштовхнуло різних партнерів своїми економічними санкціями. Якщо Пекін захопить Тайвань силою або шляхом політичного підкорення, його контроль буде міжнародно нелегітимним і, швидше за все, зустріне довготривалий опір.
Токіо розглядає кризи в Україні та Тайвані через призму опору недобровільному поневоленню.
Токіо розглядає кризи в Україні та Тайвані крізь призму опору недобровільному підпорядкуванню та відстоювання норми політичного самовизначення щодо сфер впливу. Статут ООН засуджує таке насильство і примус. Саме на цьому базується триєдина стратегія Японії щодо захисту міжнародного порядку, заснованого на правилах: по-перше, запобігання застосуванню сили; по-друге, протидія насильницьким ревізіям статус-кво; по-третє, диверсифікація економічних відносин та мінімізація відповідних ризиків. На практиці це означає, серед іншого, зміцнення обороноздатності, поглиблення альянсу зі США, розширення мереж безпеки в Індо-Тихоокеанському регіоні та Європі, розвиток партнерства з країнами з перехідною економікою та країнами, що розвиваються, задля посилення стійкості та сталого зростання в умовах глобальних перебоїв у ланцюгах постачання.
До початку 2010-х років ринкова ліберальна демократія вважалася беззаперечною моделлю легітимності. Цей консенсус зруйнувався. Державні капіталістичні недемократичні держави, такі як Китай і Росія, виступають за “вестфальський” порядок без прив’язки до ліберальних цінностей, кидаючи виклик глобальній нормативній базі. Водночас, дебати всередині США щодо поширення ліберальних принципів ще більше ускладнюють ці зміни. Більшість країн, які часто об’єднують під терміном “Глобальний Південь”, займають нюансовану позицію десь між “ліберальною верхньою межею” зі зменшеним інтервенціонізмом і відповідною нижньою межею суто “вестфальського” порядку суверенітету без жодних ліберальних зобов’язань, зв’язків та обов’язків. Цей еволюціонуючий глобальний політичний ландшафт кидає виклик стратегічному позиціонуванню Японії.
Стратегія Японії в управлінні міжнародним порядком, що змінюється, ґрунтується на трьох китах. По-перше, Токіо прагне сприяти миру і процвітанню шляхом зміцнення ліберального, заснованого на правилах порядку в партнерстві з країнами G7 та іншими демократіями-однодумцями з універсалістської точки зору. По-друге, Японія прагне розбудовувати колективну стійкість з країнами так званого Глобального Півдня шляхом сприяння ефективній співпраці та створення інклюзивних односторонніх і багатосторонніх рамок, які відображають плюралістичний підхід. По-третє, Японія повинна стати гарантом безпеки, взявши на себе витрати і ризики, необхідні для стримування ревізіоністських сил, таких як Китай і Росія.
Японія активно розвиває багатосторонні безпекові партнерства з партнерами в Індо-Тихоокеанському регіоні та Європі, але ці зусилля лише доповнюють, а не замінюють незамінну роль Сполучених Штатів.
Хоча американське керівництво намагається таким чином досягти своїх стратегічних цілей, США залишаються найважливішим союзником Японії та гарантом її безпеки. У той час як серед європейських союзників набирають обертів дискусії про “стратегічну автономію”, Японія не може брати участь у подібних іграх розуму через регіональну безпекову реальність в Індо-Тихоокеанському регіоні. Японія активно розвиває багатосторонні безпекові партнерства з партнерами в Індо-Тихоокеанському регіоні та Європі, але ці зусилля лише доповнюють, а не замінюють незамінну роль Сполучених Штатів. Незважаючи на прийняття Республіканською партією програми Дональда Трампа “Америка понад усе”, інтернаціоналізм у зовнішній політиці США зберігається; продовження співпраці вважається гарантованим.
Стратегія “Америка понад усе” ґрунтується на переконанні, що безпека і процвітання Сполучених Штатів можуть бути відокремлені від безпеки і процвітання їхніх союзників. Щоб протистояти цьому, союзники США повинні посилити взаємодію на всіх рівнях – урядовому, економічному і ширше суспільному – щоб відновити розуміння взаємопов’язаності безпекових і економічних інтересів, особливо з партнерами в Індо-Тихоокеанському регіоні і Європі. З іншого боку, відмова від співпраці з потенційною адміністрацією “Америка понад усе” ризикує закріпити ізоляціонізм США і послабити інтернаціоналізм. Будь-яка надія на управління драматичними змінами в міжнародному порядку вимагатиме узгоджених зусиль Сполучених Штатів та їхніх союзників. Цього разу, однак, союзники США повинні управляти і демонтувати провінціалізм у зовнішній політиці США, а не сприймати як належне потенціал і можливості США (які навіть сьогодні перевершують потенціал і можливості інших великих держав).
Тому майбутнє міжнародного порядку залежить від об’єднаних зусиль США та їхніх союзників. Прихильність Японії до системи, заснованої на правилах, матиме вирішальне значення для протидії авторитарному ревізіонізму і побудови безпечного і процвітаючого Індо-Тихоокеанського регіону. У міру того, як керівництво Японії орієнтуватиметься в цих складних умовах, його стратегія базуватиметься не лише на захисті власних національних інтересів, але й на стабілізації мінливого глобального ландшафту.
Автор:Сатору Морі є заступником директора Центру стратегії Кейо (KCS) при Університеті Кейо та професором сучасної міжнародної політики на юридичному факультеті. Раніше працював у Міністерстві закордонних справ Японії.
Джерело: IPG–Journal, ЄС