ЄС довгий час нехтував Латинською Америкою – Китай, Росія та Індія заповнили цю прогалину. Чи можна оновити партнерство?
Країна, забута геополітикою – таким був заголовок Foreign Affairs у жовтні 2023 року. Малося на увазі нинішнє периферійне розташування Латинської Америки, далеко від найбільших геополітичних конфліктів. Оскільки конфлікт і нестабільність зростають від України до Близького Сходу до Південно-Китайського моря, відносно спокійний регіон опиняється на межі глобальних політичних подій. Це може принести користь, але це також означає, що регіон може втратити економічні можливості та підтримку, яка вкрай потрібна йому.
Однак геополітичне суперництво між США та ЄС з одного боку та Китаєм і Росією з іншого, а також зростаюча самовпевненість держав, що розвиваються на так званому Глобальному Півдні, також дедалі більше відбиваються на Латинській Америці. в останні роки. За останні два роки інтерес Європейського Союзу (ЄС) до Латинської Америки пережив ренесанс: спочатку в липні 2023 року, після восьмирічної перерви, глави держав і урядів ЄС і Латинської спільноти Держави Америки та Карибського басейну (CELAC) знову провели міжрегіональний саміт у Брюсселі. У центрі уваги були теми клімату та навколишнього середовища. ЄС також представив свій інвестиційний план у розмірі 45 мільярдів євро для Латинської Америки та Карибського басейну в рамках Global Gateway Investment Agenda (GGIA). Але найбільший і найдивовижніший прорив у відносинах ЄС і Латинської Америки стався на початку грудня 2024 року, коли після 25 років переговорів було підписано угоду про партнерство між ЄС і Меркосур . Коли він набуде чинності, він створить найбільшу зону вільної торгівлі у світі з понад 700 мільйонами людей із 32 країн , що становить 20 відсотків світового економічного виробництва та 31 відсоток світового експорту товарів.
Підписання угоди МЕРКОСУР стало можливим завдяки значній гнучкості ЄС.
Підписання угоди стало можливим завдяки тому, що ЄС продемонстрував значну гнучкість, наприклад, коли йшлося про вимоги екологічної політики, які він раніше не хотів прийняти. З огляду на поточну геополітичну обстановку, як-от загрозливі торговельні проблеми зі США, відокремлення торгової та енергетичної політики від Росії, зниження ризиків Китаю та загальну політичну та економічну втрату ваги в Європі, угода з Південною Америкою має символічне значення. ефект. Якщо угода набуде чинності, європейські продукти та послуги на величезному ринку Меркосур, а також продукти з країн Меркосур Бразилії, Аргентини, Уругваю, Парагваю та, з 2024 року, Болівії в Європейському Союзі стануть значно більш конкурентоспроможними. Акцент робиться на «якщо», тому що угода тепер має пройти Раду ЄС , де її потенційно можуть відхилити Франція, Польща, Ірландія, Австрія та Нідерланди. Він також має бути прийнятий як Європейським парламентом, так і національними парламентами, що стане ще одним викликом. Навіть у межах МЕРКОСУР одностайна ратифікація жодним чином не гарантована через розбіжності між Бразилією та Аргентиною.
Офіційна політична риторика ЄС часто називає Латинську Америку «природним партнером». Наприклад, у Новому порядку денному відносин між ЄС та Латинською Америкою від липня 2023 року стверджується, що обидва регіони пов’язані унікальними історичними та культурними зв’язками, глибокими економічними та соціальними зв’язками, а також спільною прихильністю до миру та багатосторонності. «Природний» образ Латинської Америки як партнера, виражений у такий спосіб, ймовірно, є однією з причин, чому ЄС приділяв відносно мало уваги цій частині світу в останнє десятиліття і натомість зосередився на інших регіонах.
Федеральний уряд також нехтував Латинською Америкою протягом останніх 15 років і розпочав дипломатичний наступ лише рік тому після наслідків російської війни проти України. У першій половині 2023 року канцлер Олаф Шольц і міністр закордонних справ Анналена Бербок незалежно один від одного відвідали Аргентину, Бразилію, Чилі, Колумбію та Панаму. Вони сприяли політичній підтримці України, досліджували новий економічний та енергетичний потенціал і говорили про співпрацю у сфері захисту клімату та навколишнього середовища. Однак всеосяжна, довгострокова стратегія зовнішньої політики Німеччини, яка належним чином враховує зростаючу самовпевненість Латинської Америки та геополітичні зміни там, спочатку не є очевидною. З огляду на поточні глобальні виклики, пов’язані з реорганізацією економічної та енергетичної стратегій, а також архітектури миру та безпеки, доцільно подолати депріоритезацію ЄС у цьому регіоні протягом багатьох років. Незважаючи на проблеми, які залишаються до остаточного вступу в силу, угода МЕРКОСУР є потужним кроком у цьому напрямку з обох сторін. Тим паче, що інші гравці значно розширили свою діяльність у регіоні.
З початку нового тисячоліття Китай, зокрема, постійно розширював свою присутність у Латинській Америці. Сьогодні це найважливіший партнер для експорту з Бразилії, Чилі, Перу, Куби, Уругваю та другий за значимістю експортний ринок для Аргентини. Натомість Латинська Америка стала другим за величиною одержувачем прямих китайських інвестицій після Азії. Це дуже віталося, враховуючи пасивність Європи, а також її традиційного партнера та сусіда США. На сьогодні 21 країна Латинської Америки та Карибського басейну (ЛАК) бере участь у китайській ініціативі «Один пояс, один шлях» ; Чилі, Перу, Коста-Ріка та Еквадор мають угоди про вільну торгівлю з Народною Республікою. Президент Китаю Сі Цзіньпін використав свою нещодавню участь у двох великих самітах у Латинській Америці – саміті АТЕС у Перу та саміті G20 у Бразилії – для урочистого відкриття перуанського глибоководного порту Чанкай, який був побудований за фінансування Китаю. З іншого боку, він заявив про тіснішу економічну співпрацю з Бразилією. Серед них підписання 37 нових двосторонніх угод і оголошення про те, що китайський супутниковий Інтернет-оператор і конкурент Starlink SpaceSail виходять на бразильський ринок.
Канцлер Шольц також планував поєднати перебування на саміті G20 у Ріо-де-Жанейро з подальшим візитом до Мексики. Однак через урядову кризу в Берліні він невдовзі її скасував. Залишається сподіватися, що найближчим часом візит до одного з найвпливовіших політичних гравців регіону та найважливішого торговельного партнера Німеччини в Латинській Америці буде перенесено.
Під час пандемії Китай і Росія досягли успіху в вакцинній дипломатії в Латинській Америці.
Під час пандемії Китай і Росія досягли успіху в вакцинній дипломатії в Латинській Америці. Обидві країни були одними з перших постачальників вакцин, коли Захід спочатку не хотів передавати свої вакцини. Слідом за Китаєм до Латинської Америки 20 років тому повернулася і Росія. Незважаючи на те, що вона навіть не наближається до участі Китаю в регіоні з точки зору торгівлі та інвестицій, Москва знайшла свої ніші. Вона зарекомендувала себе як основний постачальник добрив до Бразилії, її найважливішого стратегічного партнера в Латинській Америці. У той час як більшість країн регіону мають хронічно негативний торговий баланс з Китаєм, навіть маленький Еквадор виграє від позитивного торгового балансу з Росією, головним чином через експорт бананів. Через це та незважаючи на офіційне засудження російської агресії проти України, у лютому 2024 року уряд Еквадору відмовився від свого плану передачі Україні зброї радянських часів через США.
Нарешті, як третя євразійська держава та амбітний глобальний гравець , що розвивається, Індія за останні роки значно розширила свої відносини з Латинською Америкою. Торгівля між Індією та ЛАК досягла рекордних 50 мільярдів доларів у 2022 році (порівняно з лише 1,6 мільярдами доларів у 2001 році). У тому ж році Індія вперше обігнала Китай (а також Бразилію) як експортний ринок для колумбійських товарів. Після вступу на посаду в 2019 році міністр закордонних справ Індії Субрахманьям Джайшанкар відвідав вісім країн Латинської Америки та Карибського басейну, включаючи Бразилію, Колумбію та Панаму, і відкрив посольство в Парагваї. Востаннє Латинська Америка отримала таку увагу з боку Нью-Делі , коли прем’єр-міністр Індіра Ганді відвідала декілька країн у 1968 році.
Будучи багатим ресурсами субконтинентом, який має найбільші проекти з виробництва літієвих батарей у світі, Латинська Америка стане набагато більш центром уваги великих і середніх держав у найближчі роки.
Що пов’язує цих трьох гравців, так це останні спроби консолідувати свою присутність у так званому літієвому трикутнику в складі штатів Аргентина, Болівія та Чилі: Китай і Росія хочуть побудувати виробничі потужності в Болівії, Індія домовилася про розробку п’яти літієвих блоків в Аргентині. і веде переговори з Чилі. Будучи багатим ресурсами субконтинентом, який має найбільші проекти з виробництва літієвих батарей у світі, Латинська Америка стане набагато більшою увагою для великих і середніх держав Європи та Азії в найближчі роки, а геополітична конкуренція в цій частині світ може стати більш інтенсивним. Його інтенсивність також значною мірою залежатиме від рівня конфліктності у американсько-китайських відносинах. Маурісіо Клавер-Кароне, радник перехідної команди Дональда Трампа , вже оголосив про свій намір ускладнити надходження товарів до США через новий китайський порт у Перу, щоб зменшити вплив Китаю в Латинській Америці.
Залишається два висновки: по-перше, ЄС залишається важливим торговим партнером та інвестором для Латинської Америки. Але в даний час це один гравець серед багатьох, у тому числі для держав Меркосур, до яких входять регіональні гіганти Бразилія та Аргентина, але які представляють лише невелику частину регіону з 33 незалежними державами. Було б стратегічно важливо також пропонувати іншим країнам привабливі пропозиції та партнерські відносини на рівних, які виходять за рамки імпорту сировини. Угода між ЄС і Меркосур робить крок у цьому напрямку, передбачаючи можливість обмеження експорту важливих корисних копалин для енергетичного переходу з метою збільшення створення місцевої вартості. Поділ спільних цінностей є ключовим елементом відносин між ЄС і Латинською Америкою . Водночас країни Латинської Америки у зовнішній політиці все більше керуються прагматизмом. Прикладами цього є проактивна роль Бразилії в БРІКС і зміна позиції президента Аргентини Мілеї щодо Китаю.
По-друге, геополітична конкуренція між різними зовнішніми акторами вже відбувається в Латинській Америці, але поки що вона не така конфліктна і войовнича, як в Азії, Східній Європі, Північно-Східній Африці чи на Близькому Сході. Політика та дипломатія потрібні, щоб гарантувати, що так і залишиться.
Автор: доктор Олександра Ситенко – незалежний політичний консультант і дослідник. Вона займається питаннями глобального миру та безпеки, геополітики в Євразії та відносин між Росією та Глобальним Півднем.
Джерело: IPG–Journal, ЄС