Анна Манімейкер/Getty Images
Немає нічого нового щодо «Департаменту ефективності уряду», який обраний президент США призначив Ілона Маска та Вівека Рамасвамі очолити. Багато попередніх консультативних комісій переслідували ту саму мету тим самим шляхом, зрештою не досягнувши майже нічого – і з тієї ж причини.
БЕРКЛІ – В обмін на те, щоб допомогти Дональду Трампу переобратися, витративши 130 мільйонів доларів на кампанії Трампа та республіканців, що призвели до негативного голосування, і перетворивши X (колишній Twitter) на свою машину обміну повідомленнями, Ілон Маск отримав можливість бути одним із лідерів (поряд разом з Вівеком Рамасвамі, іншим великим донором) новий «Департамент ефективності уряду». Названий на честь жартівливої криптовалюти, DOGE не буде офіційним агентством. Але хоча його роль буде суто консультативною, Трамп пообіцяв ввести в дію його рекомендації щодо скорочення зайвих правил, реструктуризації федеральних агентств і скорочення марнотратних витрат, і все це з огляду на ефективність.
Федеральний закон вимагає, щоб будь-який урядовий консультативний комітет надавав публічне повідомлення про свої засідання (включаючи порядок денний, час, місце та мету) і мав доступ до будь-яких звітів, стенограм, протоколів, документів, порядку денного чи інших документів, що стосуються його роботи. Але DOGE цілком може порушити ці вимоги на тій підставі, що вони неконституційно порушують президентську владу.
Як і під час інших своїх призначень, Трамп не намагатиметься ретельно перевіряти Маска та Рамасвамі, а також не вимагатиме від них відмовитися від своїх корпоративних холдингів або відмовитися від надання рекомендацій щодо питань, які викликають очевидний конфлікт інтересів (наприклад, у зв’язку з великими закупівлями НАСА послуг у SpaceX Маска). У тій мірі, в якій DOGE потрошить правила, він обіцяє стати потужним засобом для «кланівського капіталізму». Його рекомендації мало стосуватимуться підвищення ефективності уряду чи скорочення витрат, а пов’язано лише з ліквідацією нормативних актів і агенцій, які могутні донори та бізнес-лобісти хочуть вбити.
На щастя, DOGE зазнає краху, тому що він зосереджується на неправильних цілях, має неправильний підхід і неправильне керівництво. Спочатку Маск пообіцяв скоротити витрати федерального уряду на 2 трильйони доларів, що становить майже одну третину всіх запланованих витрат на 2025 рік. Швидко зрозумівши, наскільки абсурдною є ця ціль, він скоротив її на 75% до 500 мільярдів доларів.
На оборону, соціальне забезпечення, Medicare, Medicaid, Закон про доступне лікування («Obamacare») і виплати відсотків за державним боргом США разом складають 74% загальних федеральних витрат. Більше того, витрати на оборону, швидше за все, збільшаться за Трампа, витрати на виплату відсотків є важливими, щоб уникнути дефолту за боргом федерального уряду, а витрати на соціальне забезпечення, Medicare та Obamacare є обов’язковими за законом і переважну більшість підтримують виборці, які допомогли переобрати Трампа. Решта 26% федеральних витрат покриває всі інші функції федерального уряду – від оборонних дискреційних програм, таких як охорона здоров’я ветеранів (12%), до основних необоронних програм (14%), таких як федеральна система автомобільних доріг, управління повітряним рухом та судова система.
Хоча всі кошти на дискреційні програми повинні бути санкціоновані Конгресом, нова ціль у 500 мільярдів доларів охоплюватиме як програми, дозвіл на які Конгрес закінчується в 2024 році, так і ті, які Маск вважає несумісними з початковими намірами Конгресу. Але охорона здоров’я ветеранів є найбільшою окремою функцією (119 мільярдів доларів), дозвіл на яку Конгрес закінчується в 2024 році, і, незважаючи на презирство Трампа до військових, важко уявити, щоб DOGE переслідував охорону здоров’я ветеранів.
Натомість DOGE вже вказав, що скоротить фінансування Planned Parenthood та інших прогресивних груп (300 мільйонів доларів на рік), Корпорації суспільного мовлення (535 мільйонів доларів на рік) і різних міжнародних організацій (1,5 мільярда доларів на рік). Він також може переслідувати більші дискреційні пункти, такі як Національне управління океанічних і атмосферних досліджень (6,6 мільярда доларів), яке відповідає за прогнози погоди в країні; Федеральне управління цивільної авіації ($7 млрд), яке регулює безпеку цивільної авіації; багато агентств у Державному департаменті (38 мільярдів доларів); і Департамент освіти (29 мільярдів доларів). Але НАСА (25,4 мільярда доларів), зі зрозумілих причин, буде пощадено.
Проблема з цією програмою припинення фінансування полягає в тому, що вона все ще не наближається до 500 мільярдів доларів. Якби DOGE хотіла спробувати зробити щось позитивне, вона б відмовилася від цієї мети й зосередилася натомість на підвищенні ефективності агенцій, відповідальних за державні програми, і на скасуванні положень, які не проходять сувору перевірку витрат і вигод.
Але це вже багато разів намагалися зробити, і зазвичай безуспішно. Дослідження приватного сектору президента Рональда Рейгана щодо контролю за витратами, відоме як комісія Грейс, наприклад, стверджував, що одна третина всіх надходжень від податку на прибуток була спожита марнотратством і неефективністю – дике перебільшення. Дуже небагато з 2500 рекомендацій комісії було виконано, а поєднання зниження податків Рейганом і зростання федерального уряду призвело до того, що національний борг почав довго зростати.
Подібні спроби, розпочаті ще з часів Комісії Гувера президента Гаррі Трумена, також були визнані «абсолютними провалами». Більшість камбала через фундаментальний недолік у своїй конструкції. Очолювані бізнес-лідерами, які не розуміють, як працює уряд, такі органи, як правило, створюють списки неперевірених ідей, але не мають можливості їх реалізувати. Реалізація залишається відповідальністю відповідних агентств і Конгресу, який приймає закони та фінансує федеральні програми.
Національне партнерство віце-президента Ела Гора за переосмислення уряду на початку 1990-х років уникло цього недоліку конструкції. Розміщений в адміністрації Клінтона, він перебував під наглядом урядових реформаторів, яким вдалося прийняти фактичне законодавство: Закон про ефективність і результати уряду 1993 року, який мав на меті включити показники ефективності в стандартні робочі процедури федерального уряду.
Маск і Рамасвамі, навпаки, лише останні в довгій низці дітей плакатів приватного сектора, чиї підходи до управління бізнесом до урядових операцій зазнають невдачі. Менш ніж чверть усіх державних програм реформ є успішними, а ті, які мають дві спільні характеристики: службовці державного сектору розробляють реформи, а потім використовують цифрові інструменти для вимірювання та покращення ефективності.
На жаль, Конгрес не надає достатньо фінансування агентствам, щоб отримати необхідні інструменти. Ось чому Служба внутрішніх доходів не змогла зібрати приблизно 1 трильйон доларів щорічного доходу від неплатників податків і шахраїв. Не з їх власної вини більшість федеральних державних установ залишаються далеко позаду приватного сектора в оцифровці своїх послуг.
Швидкі рухи та ламання не працюють в уряді (або в більшості великих організацій приватного сектора, якщо на те пішло). Якщо Маск і Рамасвамі хочуть досягти значущих, тривалих покращень ефективності уряду, їм доведеться співпрацювати з державними службовцями, щоб змінити способи виконання їхньої роботи. Успіх залежить від непривабливих, складних для реалізації змін в операційних процесах, які можна впровадити в урядові департаменти.
Закупівлі, орієнтовані на результат, сучасне управління талантами (включно з урядовими програмами ротації керівників приватного сектору), гнучке управління інформаційними технологіями, прозорість даних і продуктивності, сучасні цифрові інструменти та залучення громадян є вирішальними, якщо ми хочемо покращити роботу уряду. DOGE створюватиме розважальні меми та фото для Маска та X, але це матиме невеликий відчутний довготривалий вплив на розмір та ефективність федерального уряду.
Автори:
Лора Тайсон, колишній голова Президентської ради економічних радників під час адміністрації Клінтона, є професором Школи бізнесу Хааса в Каліфорнійському університеті в Берклі та членом Ради радників Angeleno Group.
Ленні Мендонка, почесний старший партнер McKinsey & Company, колишній головний радник з економіки та бізнесу губернатора Каліфорнії Гевіна Ньюсома та голова Каліфорнійського управління високошвидкісної залізниці.
Джерело: PS, США