Неминуче повернення новообраного президента Дональда Трампа в Білий дім змінить глобальний ландшафт штучного інтелекту з технічними титанами Силіконової долини на чолі.
Як повідомляється, лише минулого тижня Трамп зустрівся з процесією лідерів галузі, отримавши пожертвування в розмірі 1 мільйона доларів на свій інавгураційний фонд від Meta, Amazon і генерального директора OpenAI Сема Альтмана. «Президент Трамп приведе нашу країну в епоху ШІ», — сказав Альтман, вловлюючи дух часу. «Я готовий підтримати його зусилля, щоб Америка залишалася попереду».
Поворот Кремнієвої долини до Трампа збігається з нещодавнім призначенням технічних керівників на ключові посади в новій адміністрації. На початку грудня Трамп оголосив, що призначить колишнього головного операційного директора PayPal Девіда Сакса «Царем штучного інтелекту та криптографії Білого дому» — новою посадою, спрямованою на те, щоб «зробити Америку світовим лідером в обох сферах», а Джейкоба Хелберга з Palantir Technologies — заступником секретаря Держава економічного зростання, енергетики та навколишнього середовища. Ці вибірки сигналізують про перехід до регулювання laissez faire і посилення уваги до перемоги в гонці ШІ з Китаєм. Оскільки Америка є лідером у світі за технологіями, талантами та обчислювальною потужністю, Трамп і його прихильники з Силіконової долини мають значні важелі впливу, щоб змінити або повністю відхилити нові правила дорожнього руху для глобального управління ШІ.
Але поки Америка приймає інновації ШІ, світ готується до впливу. Трамп 2.0 викликав побоювання щодо меркантилізму, коли технологічна перевага США та доступ до глобальних ринків узурпують багатосторонню співпрацю. Багато хто очікує, що його план «Зробити Америку першою в галузі штучного інтелекту», зокрема шляхом розширення експортного контролю проти Китаю часів Байдена, прискорить гонку озброєнь штучного інтелекту, яка вже триває. Окрім конкуренції з Китаєм, Трамп може звернути свій погляд на Європу, де американські технологічні гіганти вже давно не турбуються про суворі правила щодо ШІ, модерації контенту та конфіденційності даних. Майбутнє президентство ШІ вимагатиме ретельної підготовки — не лише для адаптації до потенційних змін у політиці США, але й для захисту міжнародної співпраці в управлінні ШІ.
Ілюзія апаратного скидання
Щоб підготуватися до майбутнього президентства ШІ, вкрай важливо зазирнути в минуле. Адміністрація Байдена досягла прогресу у внутрішніх і міжнародних системах управління ШІ. Виконавчий наказ про штучний інтелект від жовтня 2023 року закликав Сполучені Штати «лідирувати» у просуванні «принципів та дій безпеки та захисту відповідального штучного інтелекту з іншими країнами, включаючи наших конкурентів». Маючи союзників, адміністрація Байдена співпрацювала з Європейським Союзом щодо штучного інтелекту через Раду з торгівлі та технологій, відіграла провідну роль у Глобальному саміті з безпеки штучного інтелекту, який спонсорував Велика Британія, і скликала установчу зустріч Міжнародної мережі інститутів безпеки ШІ, серед іншого. ініціативи. Адміністрація Байдена також вперше провела офіційні двосторонні переговори з Китаєм щодо управління штучним інтелектом, коли президент Джо Байден і президент Китаю Сі Цзіньпін домовилися зберегти людський контроль над ШІ в ядерній сфері. Байден і Сі підтвердили цю домовленість на зустрічі в листопаді, підкресливши при цьому «необхідність ретельного розгляду потенційних ризиків і розвитку технологій штучного інтелекту у військовій сфері в розумний і відповідальний спосіб».
Навіть у дуже суперечливих сферах, таких як оборона та безпека, адміністрація Байдена проклала шлях у розробці багатосторонніх рамок для управління ШІ. Сполучені Штати підготували Політичну декларацію 2023 року про відповідальне використання штучного інтелекту та автономії у військових цілях, необов’язкову угоду, схвалену більш ніж 50 країнами, яка встановлює норми для розробки та розгортання систем ШІ у військовій сфері. Ці країни провели зустрічі робочих груп щодо військового штучного інтелекту та закликали міжнародних партнерів виконати Політичну декларацію на другому глобальному саміті відповідального штучного інтелекту у військовій сфері у вересні. У жовтні адміністрація Байдена також публічно оприлюднила свій знаковий Меморандум про національну безпеку (NSM on AI), який є результатом річного процесу, скерованого виконавчим указом від 2023 року щодо перегляду інтеграції AI у системи національної безпеки. NSM наказує агенціям національної безпеки США «співпрацювати з союзниками та партнерами, щоб створити стабільну, відповідальну структуру управління, яка поважає права».
За Трампа ці зусилля, що починаються, чекають на невизначене майбутнє. Під час передвиборчої кампанії Трамп пообіцяв скасувати указ Байдена щодо ШІ та послабити передбачувані обмеження на свободу слова. Проте зміни можуть бути більше еволюційними, ніж революційними. Коли Трамп вступить на посаду, його адміністрація успадкує складну мережу структур управління штучним інтелектом, політик і нормативних актів, що охоплюють сотні урядових департаментів і агенцій США — від Адміністративно-бюджетного управління до Міністерства оборони та розвідувального співтовариства. З часом федеральні агентства розробили інституційні процеси, норми та політичні вказівки, які, хоча й не закріплені в законі, нелегко демонтувати. Багато існуючих правил також відображають більш ніж десятирічну двопартійну підтримку державних витрат на дослідження та розробки штучного інтелекту, ініціативи щодо робочої сили та зусилля з використання технологій для захисту національної безпеки США.
Слід також нагадати, що перша адміністрація Трампа заклала основу для поточної системи управління штучним інтелектом, видавши розпорядження у 2019 році про «Збереження американського лідерства у сфері штучного інтелекту» та у 2020 році про «Сприяння використанню надійного штучного інтелекту у федеральному уряді». Обидва розпорядження підкреслюють необхідність безпечної, відповідальної та прозорої розробки та розгортання ШІ відповідно до законів і цінностей США. Під час першого президентства Трампа також виникли ключові політичні рамки щодо використання ШІ в оборонних і розвідувальних спільнотах, зокрема «Етичні принципи штучного інтелекту» Пентагону та «Принципи етики штучного інтелекту для інтелекту» Офісу директора Національної розвідки. «Спільнота» Адміністрація Байдена спиралася на ці принципи епохи Трампа, і Трамп навряд чи відмовиться від них зовсім.
Не пом’якшуючи всі обмеження епохи Байдена, адміністрація Трампа, швидше за все, застосує галузевий підхід до регулювання, зосереджений лише на застосуваннях штучного інтелекту, замість регулювання зверху вниз для пом’якшення потенційних ризиків. Наприклад, очікується, що Трамп надасть технологічним компаніям більше свободи для саморегулювання та експериментів із можливостями ШІ. Ця свобода, у свою чергу, може перетворитися на більший акцент на регулюванні розгортання (а не розробки) інструментів штучного інтелекту в певних секторах. Як сказав венчурний капіталіст Марк Андріссен, Трамп сигналізував Кремнієвій долині, що «настав час будувати». Якщо історія є довідником, то адміністрація Трампа також, ймовірно, віддасть пріоритет оптимізації структур штучного інтелекту, скасування обтяжливих вимог до звітності та більшою мірою покладається на застосування існуючих законів до штучного інтелекту, а не на створення нових законів чи норм.
Від внутрішнього до глобального управління
Як зміни внутрішньої політики США відображатимуться на світовій арені, ще належить побачити. Під час свого першого терміну адміністрація Трампа подолала своє початкове небажання приєднатися до Глобального партнерства з ШІ, започаткованого в червні 2020 року для сприяння міжурядовій співпраці з ШІ, лише після того, як вирішила, що ініціатива допоможе зменшити вплив Китаю. Очікується, що цього разу Трамп займе ще жорсткішу позицію щодо Китаю, коли справа стосується ШІ. Окрім розширення експортного контролю технологій, пов’язаних із штучним інтелектом, часів Байдена, очікується, що нова адміністрація усуне прогалини в попередніх правилах, які дозволяли Китаю їх обходити. Майбутній саміт AI Action у Парижі 10 лютого, який, як очікується, візьмуть участь як Сполучені Штати, так і Китай, послужить лакмусовим папірцем для того, щоб нова адміністрація продовжувала обмежену співпрацю з Китаєм щодо управління ШІ поряд із цими заходами.
Щодо військового штучного інтелекту, повідомлення про те, що Китай використовує моделі штучного інтелекту з відкритим кодом для військових і розвідувальних цілей, ймовірно, ще більше сприятимуть гонці озброєнь штучного інтелекту. Адміністрація Трампа готова розширити використання штучного інтелекту в національній безпеці, надаючи більше фінансування технологічним компаніям для розробки секретних версій комерційно доступних інструментів. Довірена особа Трампа та генеральний директор X Ілон Маск, який очолить нещодавно створений Департамент ефективності уряду, націлився на зрив традиційних процесів закупівель технологій у Пентагоні, потенційно віддаючи перевагу меншим компаніям, таким як Anduril і Palantir. Навіть OpenAI, який донедавна відмовлявся співпрацювати з американськими військовими, оголосив 4 грудня, що буде співпрацювати з оборонним підрядником Anduril для інтеграції ШІ в системи протидії безпілотників Пентагону.
Нещодавно оголошені кандидатури Трампа на посади в кабінеті міністрів та на інші найвищі посади підтримують цю тенденцію, оскільки і Сакс, і Хелберг давно виступають за більшу інтеграцію інструментів штучного інтелекту у військові системи та системи національної безпеки та сприяють цьому. Хелберг, зокрема, описав штучний інтелект та інші технології як такі, що втягують Сполучені Штати в «сіру війну» з Китаєм, Росією, Іраном та іншими державами — війну, яку може допомогти виграти лише Кремнієва долина. Але цей погляд теж не є новим. Десятиліттями було зрозуміло, що Силіконова долина, а не Вашингтон, буде диктувати шляхи ведення гонки ШІ. Тепер союзникам США доведеться боротися з обома.
Америка перша в ШІ чи Америка сама?
Сполучені Штати вже знаходяться на курсі зіткнення зі своїми трансатлантичними партнерами, коли справа доходить до технологічної політики. Трамп 2.0 став тривожним дзвіночком для Європи, оскільки Європейський Союз прагне просувати власні стандарти управління штучним інтелектом через Закон про штучний інтелект, Закон про цифрові послуги (DSA) та інші. У наступному році регулятори ЄС збираються протистояти ключовим союзникам Трампа, включаючи Ілона Маска, чия платформа X була визнана невідповідною DSA, і їй загрожують великі штрафи в розмірі до 6 відсотків світового доходу компанії. Обраний віце-президент Джей Ді Венс раніше погрожував припинити фінансування США НАТО, якщо Європейський Союз накладе ці штрафи.
Тим часом Сполучене Королівство — головний гравець у сфері штучного інтелекту, який має привілейований доступ до технологій і розвідки США — також стурбоване надмірною залежністю від американських технологічних компаній. Навіть за часів адміністрації Байдена урядові радники Великої Британії усвідомлювали той факт, що Сполучені Штати обіцяли «справедливий», але не рівний доступ до переваг ШІ. Перемога Трампа посилила ці занепокоєння. 13 грудня міністр технологій Великої Британії Пітер Кайл заявив, що адміністрація Трампа застосовуватиме «різно» інший підхід до регулювання, який може поставити під загрозу міжнародну співпрацю через інститути безпеки штучного інтелекту, оскільки команда Трампа вирішує, чи скасувати Інститут безпеки штучного інтелекту США. зведений згідно з указом Байдена.
Якщо Сполучені Штати ще більше відступлять до протекціонізму або підуть власним шляхом, Європа може бути змушена взяти на себе мантію глобального управління ШІ. Але з меншим капіталом, талантом і технологічним потенціалом Європа має набагато менший вплив, ніж Сполучені Штати. І Європейський Союз, і Сполучене Королівство значно відстають від Сполучених Штатів у розвитку штучного інтелекту, залучивши лише 9,5 мільярдів доларів інвестицій у штучний інтелект минулого року порівняно з приблизно 66 мільярдами доларів у Сполучених Штатах. З точки зору обчислювальної інфраструктури, Сполучені Штати створили більше потужностей центрів обробки даних за минулий рік, ніж увесь світ разом узятий, за винятком Китаю. І Сполучені Штати не завжди дотримуються тих самих правил, що й Європейський Союз, оскільки великі технологічні компанії, такі як Meta та X, відмовляються випускати певні продукти ШІ в Європі через жорсткі правила. Усе це зменшило «брюссельський ефект» розробленого в ЄС законодавства щодо ШІ.
Проте одна країна може виграти від зростаючого трансатлантичного технологічного розриву: Китай. Завдяки Глобальній ініціативі управління штучним інтелектом Пекін просунув бачення, що ґрунтується на державному контролі та технологічному суверенітеті. Вона активно просуває цей підхід на міжнародних форумах, включаючи Групу 77 в ООН, а також через багатосторонні альянси, такі як БРІКС (Бразилія, Росія, Індія, Китай і Південна Африка). У той же час Китай через свій Цифровий шовковий шлях інвестував значні кошти в інфраструктурні проекти на Глобальному Півдні, включаючи волоконну оптику, технології відеоспостереження та інструменти державного сектору на основі ШІ. Експортуючи технології, вбудовані в його стандарти, Китай сприяє довгостроковій залежності та пропагує своє бачення управління ШІ. Це бачення все більше резонує з автократіями на Близькому Сході та в Північній Африці, які стурбовані «алгоритмічною колонізацією» та виключенням із систем, де домінує Захід.
Технологічна перевага не виграє гонку ШІ. Нестримний протекціонізм або односторонність ризикують посилити регулятивну фрагментацію, послабити трансатлантичне партнерство та відчужити Глобальний Південь. Це також ризикує створити неузгоджені стимули або прогалини у взаємодії з союзниками та партнерами США, підриваючи колективну безпеку. У довгостроковій перспективі ці сили лише зменшать здатність Сполучених Штатів протистояти Китаю. За відсутності стратегічної взаємодії щодо майбутнього глобального управління штучним інтелектом «Америка перш за все» незабаром може перетворитися на «Єдину Америку».
Автор: Доктор Бріанна Розен (Bluesky – LinkedIn – X) є старшим науковим співробітником Just Security. Вона також є науковим співробітником зі стратегії та політики в Оксфордському університеті та науковим співробітником Лабораторії машинного інтелекту та нормативної теорії Австралійського національного університету.
(Примітка редактора: ця стаття є першою частиною нашої серії «Технічна політика під Трампом 2.0»).
Джерело: Just Security, США