З 1 січня 2025 року до Шенгенської зони вступлять Румунія та Болгарія. При цьому багато країн ЄС, незважаючи на пафосні промови, продовжують вибіркові перевірки на її внутрішніх кордонах.

У червні 2025 року в Шенгені, селі, розташованому на південному заході Люксембургу, пройде велике свято. Річкою Мозель там проходить кордон цього, однієї з найменших держав Європи, з Німеччиною та Францією. 14 червня 1985 року саме тут, на судні “Марі-Астрід 2” серед Мозеля, представники Нідерландів, Бельгії, Люксембургу, Франції та ФРН підписали угоду про вільне перетинання їх громадянами спільних кордонів.

Ці країни стали ядром сучасної Шенгенської зони, до якої сьогодні входять 25 держав – членів Євросоюзу , а також Норвегія, Швейцарія, Ісландія та Ліхтенштейн. Поїздки без паспортно-візового контролю для більшості європейців Єврокомісія сьогодні із задоволенням називає “перлиною” європейської інтеграції. Однак скарб, схоже, втратив свій блиск, і червневий ювілей Шенгенської угоди може бути затьмарений.

Міністр внутрішніх справ Люксембургу Леон Глоден розкритикував сусідів, які знову запровадили вибірковий прикордонний контроль через велику кількість нелегальних мігрантів. “Це неприйнятно для Люксембургу, – заявив Глоден на зустрічі міністрів внутрішніх справ країн Євросоюзу в четвер, 12 грудня. – Шенгенська угода – одне з найбільших досягнень ЄС. Ми не повинні допустити, щоб кордони знову вкоренилися у свідомості людей”.

Шенгенська зона: більше перевірок, ніж будь-коли раніше

2024 рік стане роком найбільшої кількості прикордонних перевірок на внутрішніх кордонах ЄС з моменту створення Шенгенської зони. Найважливіша транзитна країна Євросоюзу, Німеччина, знову запровадила контроль на всіх своїх сухопутних рубежах із дев’ятьма сусідніми державами. Раніше такого не було.

На кордоні Німеччини з Австрією контроль діє з 2015 року, щоб стримувати наплив мігрантів, які рухаються до Європи за так званим “балканським маршрутом”. Більшість держав ЄС, які повернулися до контролю своїх кордонів, проводять його далеко не на всій. їх протяжності.

Іноземців, які не мають необхідних документів або яким заборонено в’їзд до країни через раніше скоєні правопорушення, розгортають на внутрішніх кордонах ЄС. Будь-кому, хто безпосередньо на кордоні звертається з проханням про притулок, дозволяється тимчасовий в’їзд, і він прямує до центру первинного прийому. За європейським законодавством відмова прямо на кордоні у наданні притулку тим, хто його просить, неможлива.

На початку грудня Нідерланди також запровадили прикордонний контроль для тих, хто прибуває з Німеччини та Бельгії. Майже одночасно з цим міністри внутрішніх справ країн Євросоюзу ухвалили рішення про повне приєднання Румунії та Болгарії до Шенгенської угоди з 1 січня 2025 року, після чого буде скасовано контроль на сухопутних кордонах із цими двома державами ЄС. Перевірки в аеропортах припинили проводити ще торік.

Контроль усередині Шенгенської зони: виняток стає правилом

Європарламент і Єврокомісія неодноразово наголошували на тому, що систематичні перевірки особистості на внутрішніх кордонах Шенгенської зони мають бути “абсолютним винятком” і лише “крайнім засобом”, як записано в Шенгенському кодексі про кордони. Проте кожна держава-учасниця угоди може запровадити прикордонний контроль на шість місяців, проінформувавши при цьому Єврокомісію та довівши до її зведення причини такого кроку.

Потім термін дії перевірок може бути продовжено до двох або, у крайньому випадку, трьох років. Після цього обґрунтування їх введення має бути змінено – часто з певною часткою уяви. Тоді контроль може тривати ще два роки. Досі Єврокомісія жодного разу не розпочинала жодної офіційної процедури щодо порушників Кодексу про кордони , хоча деякі держави зберігають перевірки вже протягом десяти років.

Міністр внутрішніх справ ФРН Ненсі Фезер (Nancy Faeser) оголосила, що всеосяжний контроль на всіх німецьких кордонах повинен тривати невизначений час – доти, поки кількість мігрантів, що прибувають, не знизиться до неназваного нею рівня . як зараз, контроль зберігатиметься. Шенгенська зона дуже важлива для ФРН, але й розподіл біженців (усередині ЄС. – Ред . ) має бути більш ефективним”, – пояснила міністр.

Мета – зупинити незаконні в’їзди на зовнішніх кордонах ЄС

При цьому вона послалася на норми ЄС, які регулюють процедуру надання притулку. Відповідно до них, клопотання претендентів на притулок і біженців повинні розглядатися в країнах першого в’їзду, тобто безпосередньо на зовнішніх кордонах Шенгенської зони. Насправді цього не відбувається: багато мігрантів спокійно прямують через Грецію, Італію, Хорватію чи Іспанію до північних країн Євросоюзу, таких як Швеція та Німеччина.

Ці люди повинні бути зупинені внутрішнім контролем на кордонах Шенгенської зони і, наскільки це можливо, видворені або повернуті до країни ЄС, до якої вони спочатку прибули. Для досягнення такої мети Брюссель прийняв нові законодавчі акти, що регулюють процедуру надання притулку та набувають чинності лише через два роки. Таким чином, прикордонний контроль на кордонах Німеччини збережеться принаймні до цього часу.

Що дає контроль на межах усередині Шенгенської зони?

Наскільки насправді ефективні перевірки особистості всередині Шенгенської зони – питання спірне. У лавах якої до 11 000 співробітників, у своїй статистиці вказує десятки тисяч осіб, які хотіли в’їхати до Німеччини без необхідного на те дозволу. , Інша половина просить притулок. осіб, щодо яких раніше виписали ордери на арешт.

Профспілка німецьких поліцейських (GDP) називає набагато менше зупинених осіб, хто не мав права на в’їзд до ФРН і кого розгорнули на кордоні. Крім того, зазначають у GDP, перевірки можливі лише у певних місцях на великих дорогах. Зрештою, за словами голови профспілки Андреаса Роскопфа (Andreas Roßkopf), кордон Німеччини – це 7000 кілометрів із незліченними дорогами різного виду та розміру.

Поліція перевіряє лише невелику частину водіїв автомобілів та пасажирів поїздів, обмежуючись вибірковим контролем, щоб не створювати величезних заторів. Такою є чітка вказівка ​​міністерства внутрішніх справ ФРН. Однак нідерландські ЗМІ повідомляють, що на кордоні з Німеччиною все ж таки виникають пробки, які навіть призводять до аварій зі смертельним наслідком.

Крім того, раз у раз з автобанів з’їжджають автобуси, що прямують з Південної Європи, розповів Роскопф в інтерв’ю Redaktionsnetzwerk Deutschland. Багато водіїв автобусів тепер знають про місцезнаходження можливих КПП і використовують вужчі манівці.

Новий єврокомісар хоче посилити у європейців почуття безпеки

Новий єврокомісар із внутрішніх справ та міграції австрієць Маркус Бруннер відповідає і за виконання Шенгенської угоди та міграційні питання. Він розуміє, що таке прикордонний контроль.

“Ми повинні підвищити рівень безпеки в Європі, але дотримуючись при цьому вимог закону . Ми повинні працювати над покращенням захисту зовнішніх кордонів ЄС, щоб люди мали відчуття, що ми знову контролюємо, хто сюди приїжджає”, – окреслює свої завдання Бруннер.

Велике питання, чи це станеться до 40-річчя Шенгенського договору. Тим не менш, Люксембург хоче в червні наступного року відсвяткувати ювілей “колиски Європи без кордонів” (так люблять у країні називати Шенген), запевнив муніципальний радник цього села Том Белліон.

Бернд Рігерт