Європа може взяти на себе більшу роль, але повинна підтримувати свої амбіції та налагоджувати партнерські відносини з частинами Глобального Півдня.
Світовий порядок швидко змінюється
Після розпаду Радянського Союзу, коли путінська Росія намагалася відновити вплив через свою агресивну війну в Україні, старий біполярний світ розпався. Сполучені Штати, які колись вважалися єдиною наддержавою, що залишилася, тепер вважають, що їхня економічна сила обмежена внутрішніми проблемами, зокрема другим президентством Дональда Трампа. Китай прагне стати провідною світовою державою, але часто діє з вузьких власних інтересів, віддаючи пріоритет інвестиціям, які забезпечують сировину або політичний вплив. Це дозволяє Європейському Союзу взяти на себе провідну роль із його Зеленою промисловою угодою. Однак ЄС стикається з коливаннями серед держав-членів, оскільки популізм витісняє Цілі сталого розвитку (ЦСР) як об’єднуючу основу в деяких країнах, а національні політики часто ігнорують необхідність співпраці в Європі та за її межами.
Європейський Союз, який отримав Нобелівську премію миру в 2012 році, недостатньо інвестував у забезпечення безпеки своїх членів і сусідів у світі, де нові конфлікти можуть легко перерости у війни. Він також не підтримує чисте зростання та соціальну стабільність.
Нова промислова політика, як викладено в двох публікаціях, написаних автором разом з Дені Родріком і Крістіаном Кетелсом , повинна забезпечити три речі:
(і) комплексний підхід, який охоплює не лише виробництво, але й ширші ресурси та пов’язані з ними сфери послуг;
(ii) цілі, які вимірюються не виключно ВВП, а їхнім внеском в економічний добробут;
(iii) Європейська зелена угода як наріжний камінь промислової політики.
Прогнозна промислова політика є складним завданням, особливо якщо політичні фракції та країни-члени не можуть співпрацювати. Традиційні мейнстрімні партії насилу зверталися до виборців у новому світовому порядку, стикаючись із конкуренцією з боку як правих, так і лівих екстремістів. Зелені партії рідко залишаються в уряді протягом тривалого періоду часу, і так само прогресивні нові ліберальні партії часто відіграють роль лише в коаліційних урядах. Ці ліберальні партії, як правило, втрачають вплив, коли державний дефіцит або рівень боргу зростає, тоді як зелені партії часто втрачають актуальність після досягнення початкового екологічного прогресу, особливо коли виникають нові проблеми. Отже, рекомендації Європейської комісії та незалежних експертів стають дедалі важливішими, і зростає потреба в прямих демократичних заходах.
Вперед до нової зеленої угоди?
Європейська зелена угода – це амбітна структура, спрямована на скорочення чистих викидів парникових газів ЄС на 50 відсотків до 2050 року. Вона охоплює стратегію екологічного відновлення, фонд справедливого переходу RepowerEU та промисловий план Зеленої угоди. Держави-члени повинні допомогти сформувати конкретні деталі цих ініціатив. Перехідний фонд призначений для розширення можливостей і підтримки країн з нижчим економічним потенціалом, тоді як RepowerEU є відповіддю Європи на виклики, пов’язані з глобальним енергетичним ринком, і збої, спричинені вторгненням Росії в Україну. Російський імпорт викопного палива має бути припинений, енергозбереження має бути забезпечене, а ефективність – підвищена, а чиста енергія має стати нормою. Зелений промисловий план має пом’якшити спротив країн із великими виробничими секторами, які все ще залежать від викопного палива.
Європа проти Китаю та США
Порівняння зусиль Європи з зусиллями Китаю та Сполучених Штатів розкриває особливість європейського підходу, який поєднує заходи «зверху вниз» і «знизу вгору», одночасно прагнучи збалансувати соціальні та екологічні цілі. Однак це також підкреслює, що ЄС відстає від США у продуктивності. Цілі Європейської зеленої угоди є складними для реалізації, і кожна країна має свій власний підхід. Політика в США виглядає більш успішною в короткостроковій перспективі завдяки широкому використанню викопної енергії та запровадженню нових митних зборів і обмежувальної торгової політики.
Однак короткостроковий успіх, заснований на застарілих технологіях, навряд чи стане довгостроковою стратегією, навіть якщо на даний момент у США продовжуватиметься вищий темп зростання ВВП і продуктивності, а також посилюватиметься підтримка стартапів і стабільно низький рівень безробіття. Мігрантів вітають, щоб сприяти зростанню в США, незважаючи на антиімміграційні рухи та заклики до реміграції з боку політичних консерваторів, у тому числі президента Дональда Трампа.
Китай продовжує реєструвати відносно високі темпи зростання, де зростає частка промисловості. Він виробляє зелені продукти та технології поряд із традиційними «коричневими» продуктами, такими як малі електромобілі, залишаючись залежним від вугілля та нових ядерних реакторів. У той же час нерівність зростає, а Китай залишається автократичним режимом. Ціни на нерухомість зростають, нові борги приховуються, а міжнародні інвестиції більше керуються цілями китайської політики, ніж прибутком.
Європейський підхід може виявитися амбітним, але успішним
Європа підтримує відкриті ринки та не нехтує біднішими регіонами чи країнами; замість цього вона підтримує їх і не відмовляється від міжнародних угод, навіть якщо вони здаються менш вигідними. ЄС заохочує торгівлю та інвестиції з Глобальним Півднем, хоча й недостатньо агресивно. Європа могла б прийняти більш стратегічну промислову політику, посилити підтримку нових кліматичних технологій і забезпечити стале використання та модернізацію рідкісних матеріалів. Необхідно прискорити розвиток зеленої промислової політики, а також запобігти будь-якому регресу. Це також допомогло б стримати зростання небезпечного популізму та зміцнити центристські політичні рухи замість повернення до старих, консервативних і вузьких цілей. Нова промислова політика повинна мати багато цілей, і їх необхідно досягати та ефективно керувати ними.
Промислова політика ЄС спрямована на підвищення конкурентоспроможності європейської промисловості, що дозволить їй продовжувати сприяти сталому зростанню та зайнятості в Європі. Цифровий перехід і перехід до вуглецевої нейтральної економіки спонукали до прийняття стратегій, спрямованих на покращення рамкових умов для промисловості ЄС. Вплив пандемії COVID-19 і війни в Україні також спонукали до нових роздумів про економічне відновлення, реконструкцію та стійкість. Багато з цих нових цілей можуть бути досягнуті через партнерство з Глобальним Півднем, особливо з сусідніми африканськими країнами. Така співпраця може підтримати справедливий перехід, сприяти обміну технологіями та розробити стратегію справедливої міграції, яка допоможе зменшити перенаселення в Африці, водночас вирішуючи проблему старіння населення заможних європейських країн.
Відносини Європи з її південними сусідами, зокрема з Африкою, є одночасно і тягарем, і можливістю. Африка географічно ближча до Європи, ніж Китай чи Сполучені Штати, але стикається з перенаселенням і бажанням багатьох мігрувати до Європи. Міжнародні ринки капіталу несправедливо карають Африку, часто підозрюючи корупцію та диктаторське втручання. Така динаміка надає Європі унікальну можливість залучитися через політику керівництва та підтримки.
У поєднанні всі ці елементи можуть підвищити добробут і зробити Європу та її сусідів значною силою в новому світовому порядку. Європа повинна пам’ятати, що разом зі своїми сусідами вона становить грізну силу з позитивним платіжним балансом. Однак континент також вразливий до популізму і часто робить два кроки вперед, щоб зробити крок назад. Технологічна відкритість вигідна, але вона не повинна бути виправданням для інвестування в застарілі технології. Європа страждає від впливу застарілого автомобільного сектора, який покладається на двигуни внутрішнього згоряння, втрата робочих місць і падіння виробництва відчуваються не лише в Німеччині.
Нова Європейська комісія стикається з величезним викликом, але водночас і з можливістю змінити роль Європи в новому світовому порядку. Урсула фон дер Ляєн та її команда могли б допомогти ЄС взяти на себе значну роль лідера. У місійному листі Вопке Хоекстра, нового комісара з питань клімату, чистого нуля та чистого зростання, окреслюється складність цього завдання, наголошується на необхідності збалансувати безпеку, процвітання та демократію в рамках «зеленого та цифрового переходу», зберігаючи при цьому унікальні можливості Європи якість життя
Реформи створюють можливості для Європи та її сусідів
Ми живемо в новому світовому порядку, який несе нові виклики для компаній і окремих людей, вимагає декарбонізації та вирішення політичних конфліктів, перш ніж вони переростуть у війни. Цей новий контекст також вимагає розуміння культурних відмінностей і визнання того, що хоча бідність зменшується, прогрес є нерівномірним і не універсальним. Щоб уникнути популістської негативної реакції та нових форм автократії, політика має бути ретельно розроблена та ефективно комунікована.
Європа має особливу роль і можливості в цьому середовищі: їй бракує військової сили, але вона заснована на принципах мирного вирішення конфліктів і просування економічної моделі, де мир, пом’якшення кліматичних змін і зменшення нерівності доходів є пріоритетними. Теоретично Європа дотримується підходу «поза ВВП» у рамках ЦСР. На практиці це вимагає зміни політики в бік більшої співпраці, відкидання історичних конфліктів і встановлення нових партнерств. Підтримка миру в Україні вимагатиме тиску на Росію, але також і на Україну — повна перемога неможлива, і потрібні такі концепції, як нейтралітет і гарантії, як це було в минулому. Подібний підхід застосовується до конфлікту між Ізраїлем та його сусідами: хоча немає виправдання для нападу на Ізраїль, необхідно також розглянути проблему примусових поселень на інших територіях.
Міграційна політика також потребує ретельного розгляду. Покинути свою країну ніколи не буває легким вибором. У часи війни та трагедій міграція часто є єдиним виходом, як це буває для багатьох тікаючих з Афганістану, Судану та інших африканських країн. Європейські країни часто є кращим місцем призначення, і існують гуманітарні заклики прийняти цих мігрантів.
Однак культурні відмінності можуть призвести до негативної реакції популістів, і в результаті популістські партії здобудуть перевагу. Це відбувається, незважаючи на залежність Європи від імміграції: лікарні, центри догляду, а також будівельний і виробничий сектори покладаються на робочу силу мігрантів. Без імміграції населення Європи скоротилося б — ситуація, з якою зіткнулася Японія через «втрачені десятиліття» падіння добробуту. Більше інвестування в Африку, особливо в освіту, допомогло б зменшити перенаселення та призвело б до більшої кількості кваліфікованих мігрантів, які б менш залежали від соціального забезпечення та були б краще підготовлені для того, щоб зробити внесок як у Європу, так і в свої країни. Врахування культурних відмінностей також сприяло б інноваціям і створювало нові рішення.
Ця стаття є частиною проекту «ЄС вперед», який реалізується у співпраці з Фрідріхом Ебертом.
Автор: Карл Айґінгер, директор Центру кроссоверу політики: Відень – Європа. Він також є професором Віденського університету економіки та бізнесу та почесним професором Університету Лінца. Він є головним редактором-засновником Journal of Industry, Competition and Trade (JICT). З 2005 по 2016 рік він був директором Австрійського інституту економічних досліджень (WIFO).
Джерело: Social Europe, ЄС