Транснаціональний конфлікт на Близькому Сході підживлюється як «легальною», так і «нелегальною» торгівлею. Картографування цієї транскордонної динаміки може допомогти зрозуміти і вирішити проблему насильницького конфлікту.
Конфлікти на Близькому Сході стають дедалі більш «транснаціональними», виходять за межі національних кордонів і переплітаються з регіональною та глобальною торгівлею.
Уряди та офіційні установи співпрацюють з неофіційними торговцями та озброєними групами для управління як легальними, так і нелегальними ланцюгами поставок, переміщуючи людей, капітал і товари маршрутами через Іран, Ірак, Туреччину і Левант.
Одним з угруповань, пов’язаних з цією регіональною динамікою, є «Вісь опору», яка вбачає свою роль у протистоянні ізраїльському та американському «імперіалізму» на Близькому Сході.
Ця вісь об’єднує Іран, Хезболлу в Лівані, Сили народної мобілізації в Іраку, режим Асада в Сирії, ХАМАС у Газі та хуситів у Ємені. Іншим прикладом є Робітнича партія Курдистану (РПК), яка веде свою націоналістичну збройну боротьбу проти турецької держави в Іраку, Сирії та Туреччині.
Групи на кшталт «Вісі Опору»… є частиною структур, що приймають рішення в державах… в тому числі в Лівані, Сирії, Іраку, Ірані та Ємені.
Такі групи, як «Вісь Опору», розмивають межу між законною і незаконною діяльністю, державними і недержавними акторами, оскільки вони діють і впливають як на формальні, так і на неформальні державні інститути. Вони є частиною структур прийняття рішень у багатьох державах регіону, включаючи Ліван, Сирію, Ірак, Іран та Ємен.
У цій статті досліджується, як ці групи діють і отримують владу від транскордонної торгівлі, на прикладі трьох тематичних досліджень: нібито «легального» ланцюга постачання помідорів, «нелегального» ланцюга постачання наркотиків і динаміки навколо двох ключових «центрів» конфлікту в Іраку – міст Аль-Каем і Рутба.
У статті також пояснюється, чому застосування військових ударів і санкцій не змогло зменшити конфлікт або нелегальну торгівлю, а натомість завдало непропорційно великої шкоди місцевому населенню.
Розуміння цих ланцюгів постачання дає ключ до розуміння справжньої динаміки влади, яка пов’язує Близький Схід.
«Легальна» торгівля помідорами
Ірак є центром регіональної торговельної мережі, через його кордони до країн регіону переміщується велика кількість товарів. Сільськогосподарська продукція становить значну частину цієї торгівлі, причому Іран є основним експортером сільськогосподарських культур до Іраку.
Політична еліта Іраку, частина якої пов’язана зі збройними угрупованнями, союзними Ірану, має значний контроль над цим сектором – забезпечує безпеку транспортних шляхів, керує транзитними вузлами, розподіляє сільськогосподарські контракти і організовує фінансові операції.
Це стало можливим завдяки їхньому контролю над вищими посадами в органах безпеки та державної служби в уряді.
Їхній вплив формує рішення щодо імпорту, оподаткування та регуляторної практики, що дає їм змогу суттєво впливати на життя простих людей. У Басрі, як і в інших районах південного Іраку, багато з цих процесів контролюють суб’єкти, пов’язані зі збройними угрупованнями, союзними Ірану.
Іноді імпорт зернових слугує прикриттям для контрабанди заборонених сільськогосподарських продуктів, наркотиків і зброї до Іраку і всього Леванту. Іноді ці контрабандні товари обмінюються на долари США, які потім повертаються назад до Ірану або відправляються до Сирії та Лівану. Результатом є транснаціональний сільськогосподарський сектор, який став тісно пов’язаний з озброєними особами.
Ланцюг постачання томатів має серйозні наслідки для іракського суспільства: фермери позбавлені засобів до існування, оскільки дешевші іранські томати заполонили ринок.
Сільськогосподарські угіддя спустошуються озброєними угрупованнями, які прагнуть знищити конкуренцію, а населення наражається на ризики для здоров’я, включаючи випадки харчових отруєнь через нерегульовану продукцію. (По всьому Іраку щомісяця знищується від 40 до 60 тонн непридатних для споживання продуктів, в тому числі томатів).
Торгівля томатами також пов’язана з контрабандою наркотиків: у 2023 році влада Саудівської Аравії вилучила 2 мільйони таблеток каптагону, захованих у вантажі томатів на кордоні з Йорданією.
Ланцюг постачання сільськогосподарської продукції включає мережі в Ірані та Іраку, які часто обходять державний нагляд.
Уряд Іраку періодично вводив заборони на імпорт певних товарів, в тому числі томатів, сподіваючись зменшити ризики, пов’язані з надходженням неякісної іранської сільськогосподарської продукції. Остання заборона почала діяти в жовтні 2023 року. Однак такі заходи історично довели свою неефективність: аналогічні обмеження у 2020 році не змогли запобігти в’їзду вантажівок з помідорами до Іраку.
Проблема полягає в тому, що ланцюг постачання сільськогосподарської продукції включає в себе мережі по всьому Ірану та Іраку, які часто обходять державний нагляд. Ізольовані дії, такі як заборона на ввезення продукції в межах окремих країн, у цьому контексті є неефективними.
Щоб бути ефективною, політика повинна залучати всі впливові еліти, незалежно від того, чи діють вони в урядових структурах, чи ні, і встановлювати прозорі механізми управління. Таким чином, аграрний сектор може стати більш підзвітним населенню в усьому регіоні.
«Нелегальна» торгівля наркотиками
За останні роки торгівля наркотиками значно зросла в Ірані, Сирії, Лівані та Іраку, а також у таких країнах, як Йорданія та Саудівська Аравія. До таких наркотиків належать, зокрема, каптагон і кристалічний метамфетамін.
Іракські збройні угруповання, пов’язані з Іраном, використовують свій вплив на ключові пункти перетину кордону, такі як Аль-Каем з Сирією та Аш-Шаламджа з Іраном, для сприяння незаконному обігу наркотиків.
Ці угруповання є невід’ємною частиною ширших регіональних альянсів і використовують своє становище для сприяння торгівлі наркотиками та отримання прибутку від неї.
Ця торгівля, що розширюється, не лише посилила владу і вплив цих збройних угруповань. Вона також суттєво дезорганізувала місцеві громади в Іраку, Лівані та Сирії, особливо ті, що живуть поблизу прикордонних міст, втягуючи молодь у вживання та торгівлю наркотиками.
Ці громади, часто вразливі та маргіналізовані, змушені займатися незаконною діяльністю, стикаючись із здирництвом з боку домінуючих міліцейських угруповань.
Колишній міністр внутрішніх справ Іраку зазначив, що понад 50 відсотків молоді Іраку в тій чи іншій мірі пов’язані з наркотиками.
Питання контрабанди каптагону переростає у значну транснаціональну проблему, що особливо зачіпає країни Перської затоки. Наприклад, у Саудівській Аравії вилучення каптагону різко зросли, більш ніж удвічі – з трохи менше 30 000 кілограмів у 2020 році до понад 70 000 кілограмів у 2021 році.
Певні географічні центри або «вузли» впливають на розвиток торгівлі сільськогосподарськими культурами та наркотиками. Одним з таких районів є Синджар в Іраку.
Інший – прикордонний перехід Аль-Каем між Іраком і Сирією, частина іракського кордону, укріплена після поразки ІДІЛ у 2017 році.
За роки, що минули з того часу, конкуренція за різні торгові шляхи в Аль-Каїмі призвела до появи нових форм нестабільності та насильства.
В Рутбі, іракському місті поблизу йорданського кордону, політичні заходи з убезпечення кордону підштовхнули озброєні групи і торговців перенести свої операції в Аль-Каєм.
Як наслідок, Рутба зараз стикається зі зменшенням економічних можливостей і проблемами, пов’язаними з обмеженим доступом до товарів, послуг і охорони здоров’я, в тому числі до життєво важливих гінекологічних послуг для жінок.
Одна жінка з міста розповіла авторам під час обговорення у фокус-групі, що «через нічну комендантську годину і велику відстань між Рутбою і Рамаді найбільше страждають вагітні жінки». Відсутність доступу призводить до того, що жінки стикаються з серйозними проблемами зі здоров’ям, у тому числі зі смертельними випадками.
У свою чергу, збільшення обсягів торгівлі через Аль-Каем збільшило кількість озброєних груп, присутніх у місті, що сприяє мілітаризації регіону.
Ці групи обкладають податками потік товарів і охороняють територію, щоб запобігати інакомисленню і карати за нього, що створює негативні наслідки для фермерів і сільського господарства в місті. Озброєні суб’єкти дислокуються біля 500 сільськогосподарських об’єктів, що належать місцевим фермерам.
Нарешті, ця нова динаміка розширила можливості цих мереж по всьому Іраку і дозволила їм закріпитися в сусідній Сирії, збільшивши транскордонне переміщення зброї і наркотиків.
У випадку з Рутбою і Аль-Каем рішення убезпечити пункти перетину кордону просто експортувало збройне насильство з одного міста в інше, одночасно запровадивши нові форми непрямого насильства над населенням.
Наслідки для політики
Цей аналіз проливає світло на важливу проблему: ті ж самі суб’єкти і мережі, які контролюють, здавалося б, нешкідливу торгівлю, наприклад, сільськогосподарськими культурами або медикаментами, також контролюють незаконні і небезпечні ланцюги поставок, такі як наркотики і зброя. Наркотики, сільськогосподарська продукція та ліки рухаються одними й тими ж торговельними шляхами, чому сприяє змова між формальними та неформальними суб’єктами.
Ці суб’єкти покладаються на зв’язки з місцевими та національними органами влади через політично санкціоновану корупцію, щоб отримати доступ до державних коштів і зберегти свою владу над цими ланцюгами поставок і центрами конфліктів.
Ці суб’єкти отримують додаткові можливості завдяки своїм транснаціональним зв’язкам.
Однак міжнародна політика на Близькому Сході, як правило, спрямована на місцеві або національні виміри конфлікту, не враховуючи ширшу регіональну або транснаціональну динаміку або не орієнтуючись на неї ефективно.
Ефективна політика… вимагає розуміння транснаціональної динаміки конфлікту.
Такі політичні заходи реагування, як санкції, військові удари і захист кордонів, часто виявляються неефективними. Учасники конфлікту використовують свої мережеві транснаціональні простори для подолання перешкод у своїй діяльності. Натомість ці стратегії часто завдають більшої шкоди суспільству, ніж елітам, проти яких вони спрямовані.
Тому ефективна політика вимагає розуміння транснаціональної динаміки конфлікту і того, як озброєні групи, співпрацюючи з державними бюрократами і приватними торговцями, захопили легальну і нелегальну торгівлю на Близькому Сході.
Підзвітність може бути досягнута лише шляхом залучення учасників цих транснаціональних мереж: наприклад, шляхом сприяння укладанню транскордонних угод та обміну інформацією про незаконний обіг наркотиків між країнами.
Політика також повинна надавати ресурси для реабілітації та економічні можливості у вигляді альтернативних і сталих джерел доходу, щоб запобігти залученню більшої кількості громад в Іраку, Лівані та Сирії до наркоторгівлі.
По суті, політики повинні вийти за межі хибних бінарних понять, таких як формальний і неформальний, легальний і нелегальний, державний і недержавний, і обґрунтовувати свої політичні рішення з урахуванням транснаціональної динаміки, що формує конфлікт у регіоні.