Після 25 років переговорів угода між ЄС і Меркосур завершена. Прорив після виборів Трампа не випадковий – геополітично на карту поставлено дуже багато.
У1999 році розпочалися переговори щодо дворегіональної угоди про асоціацію між ЄС та країнами МЕРКОСУР, яка базується на трьох стовпах: політичному діалозі, співпраці та торгівлі. Однак угода, яка була нарешті підписана через 20 років як «політична» угода, стосувалася майже виключно торгівлі. У обмін на відкриття ринку країни МЕРКОСУР отримали лише гарантовані імпортні квоти. Однак опір у Європі, особливо з боку сільського господарства, а також занепокоєння щодо кліматичної політики зрештою призвели до перегляду.
Протягом цих шести раундів переговорів глобальні рамки істотно змінилися. ЄС дедалі більше стикався із залежностями, які виникли в часи глобалізації, зокрема у сферах енергетики (Росія), безпеки (США/НАТО) та технологій (Китай). Зважаючи на ці виклики, ЄС зараз дедалі більше прагне автономії та намагається перепозиціонувати себе як середню силу у все більш поляризованому геополітичному світі. У цьому контексті Латинська Америка знову опинилася в центрі уваги — як багатий ресурсами субконтинент, на якому розташована більшість літієвих проектів у світі для виробництва акумуляторів і який може багато чого запропонувати, від рідкоземельних елементів до відновлюваної енергії для виробництва зеленого водню. Навіть культурні корені були заново відкриті під час пошуку кваліфікованих працівників, оскільки інтеграція легша, коли є схожість у цінностях і релігії.
Латинській Америці привернули надзвичайну увагу не лише ЄС, а й Китай та США. Була здобута нова впевненість у собі, оскільки Бразилія – як центр усіх зусиль співпраці – чітко задає тон після того, як президент Лула да Сілва вступив на посаду. Наразі йому вдалося укласти найдовший договір у світі, підкреслюючи його глобальну та регіональну роль лідера. Крім того, угоду можна розглядати як засіб забезпечення згуртованості регіонального блоку, особливо в світлі погроз президента Аргентини Хав’єра Мілея про вихід . Нарешті, було заперечено твердження про те, що МЕРКОСУР не в змозі успішно завершити переговори, що підірвало довіру до нього.
Проте частини угоди, підписаної саме до Дня Святого Миколая, залишаються непрозорими. Вимоги щодо більшої прозорості та участі, очевидно, не були задоволені. За словами бразильського уряду, зміст усіх глав було повністю обговорено та погоджено. Текст договору зараз юридично доопрацьовується та перекладається, а потім буде ратифікований.
Відомо лише те, що пропозиція Європейського Союзу відкрити торгівлю товарами залишається практично незмінною з угоди 2019 року. Доступ на ринок ключових експортних товарів МЕРКОСУР не було розширено. Такі продукти, як м’ясо, рис, цукор, мед, етанол і апельсиновий сік, як і раніше підпадають під дію імпортних квот. Тому це не могло бути вирішальною причиною несподіваної угоди. Угоди щодо того, що уряд Лули називає «пакетом Бразиліа», швидше за все, були ключовими. У цьому контексті слід виділити три ключові нововведення:
Вимоги щодо захисту навколишнього середовища додаткового протоколу, представленого ЄС у 2023 році, були видалені.
По-перше: змінено торговий розділ «Торгівля та сталий розвиток». Екологічні вимоги Додаткового протоколу, представленого ЄС у 2023 році, були вилучені та обмежені вимогою дотримання існуючих міжнародних зобов’язань, таких як Паризької угоди та Конвенції про біологічне різноманіття. Було введено концепцію спільної, але диференційованої відповідальності, як і зобов’язання щодо того, що заходи екологічної політики не повинні створювати непотрібних бар’єрів для торгівлі. Що хвилює екологів, так це перемога Бразилії. Багато обмежень на імпорт у Додатковому протоколі були розкритиковані як «зелений протекціонізм». Кожен, хто експортує гліфосат, не повинен мати одноосібного суверенітету над екологічними сертифікатами. Країни Меркосур тепер впевнено сертифікують виробництво відповідно до загальних екологічних норм. Угода про «стійкі ланцюжки вартості для енергетичного переходу» також заклала нове місце. Він передбачає можливість обмеження експорту найважливіших корисних копалин для енергетичного переходу з метою збільшення місцевого створення вартості. Таким чином МЕРКОСУР посилає сигнал, що він не просто хоче бути експортером сировини, але також вимагає права на розвиток, зайнятість і (ре)індустріалізацію .
По-друге, захист автомобільного сектору МЕРКОСУР було посилено порівняно з положеннями, узгодженими в 2019 році. Терміни лібералізації торгівлі будуть продовжені з 15 до 18 до 30 років залежно від рівня інновацій транспортних засобів. Крім того, новий пункт дозволяє призупинити безмитний імпорт на термін до п’яти років без компенсації, якщо він впливає на продажі місцевої автомобільної промисловості. Основна увага тут приділяється захисту робочих місць. Крім того, було введено безпрецедентний розділ, який передбачає правила компенсації за надані концесії. Це стосується випадків, коли субсидії спотворюють конкуренцію та зменшують прибуток сторони, що укладає договір. Арбітраж має прийняти рішення про ступінь знецінення та відповідні заходи для виправлення.
Третє: Ще одна суттєва новація стосується послаблення вимог у державних закупівлях. Зокрема, у випадку Бразилії це створює можливість використовувати державні контракти спеціально для сприяння національній промисловості, малим і середнім підприємствам, дрібному сільському господарству та технологічним інноваціям. Крім того, державні закупівлі у сфері охорони здоров’я є особливо захищеними.
Оцінити ці події важко через неповну доступну інформацію. Наприклад, початкова пропозиція Mercosur щодо доступу до ринку невідома і, ймовірно, ніколи не буде розголошена. З іншого боку, ЄС суворо дотримувався своєї пропозиції відкрити торгівлю і не відступив у цьому відношенні ні на дюйм. У той же час, однак, він продемонстрував готовність відступити від екологічних норм і надати державам МЕРКОСУР свободу дій для промислової політики в автомобільному секторі та державних закупівлях.
Китай зарекомендував себе як провідний торговий партнер, головний кредитор та інвестор у регіоні.
Як ці переваги вплинуть на МЕРКОСУР, незрозуміло. Протягом довгої історії переговорів МЕРКОСУР завжди діяв на основі суми національних інтересів. Якщо ця угода справді знаменує собою поворотний момент, це може бути у русі до більшого регіонального управління. Це може створити основу для максимального використання переваг угоди та спільного управління різними впливами.
Однак, якщо всередині МЕРКОСУР не буде досягнуто згоди, загрожує інший сценарій. Оскільки всередині блоку немає наднаціональної структури прийняття рішень, тимчасове набрання чинності угодою – між ЄС та окремими державами МЕРКОСУР, які її ратифікували – може призвести до розколу на регіональному ринку. Цей ризик підкреслює важливість узгодженого та скоординованого підходу в рамках МЕРКОСУР.
Чому ЄС був готовий піти на поступки? Геополітичні рамки залишають дедалі менше простору для маневру. Китай зарекомендував себе як провідний торговий партнер, головний кредитор та інвестор у регіоні. Пекін, як і Росія, поставив вакцини від Covid, коли Європа цього не зробила, і продовжує розширювати свій «Новий шовковий шлях» у формі портів і залізничних ліній. У той же час можливі наслідки другого терміну президентства Дональда Трампа , включно з торговельною війною, що насувається, загрозливі. Зважаючи на ці події, для Європи настав час надіслати потужний сигнал – також проти націоналістичного опору всередині ЄС.
Угода дає ЄС доступ до ринку з 260 мільйонами жителів. Той факт, що Болівія – країна, яка має 21 відсоток світових запасів літію – стала повноправним членом МЕРКОСУР цього року, також міг бути мотивацією. Цю угоду можна розглядати як перший важливий крок до реального партнерства з регіоном, який поділяє з ЄС такі цінності, як демократія та багатосторонність. Це може ознаменувати початок перебудови – відхід від суто торговельної політики до більш всебічної асоціації, заснованої на стовпах діалогу, співпраці та партнерства рівних. Початок покладено.
Автори:
Дьорте Воллрад очолює офіс Фонду Фрідріха Еберта в Уругваї. Раніше вона була, серед іншого, керівником офісу в Аргентині та керівником відділу Латинської Америки та Карибського басейну фонду в Берліні.
Вівіана Баррето є менеджером проектів Фонду Фрідріха Еберта в Уругваї. Вона досліджує регіональну інтеграцію та МЕРКОСУР.
Джерело: IPG–Journal, ЄС