Директива ЄС щодо роботи на платформі має на меті покласти край неправильній класифікації працівників і використанню алгоритмів, але її успіх залежить від справжньої відповідності платформи.
Після двох бурхливих років переговорів між Європейською Комісією, Парламентом і Радою Європейський Союз нарешті погодив новаторську правову базу: Директиву про роботу платформи. Ця директива має на меті вирішити дві нагальні проблеми: неправильну класифікацію працівників платформи та проблеми, пов’язані з алгоритмічним керуванням.
Незважаючи на визнання проблем, існує значний оптимізм щодо цього кроку вперед. Очікується, що протягом наступних двох років країни-члени включать директиву у своє національне законодавство, встановивши презумпцію працевлаштування працівників платформи та створивши механізми для запобігання непрозорому та експлуатаційному використанню алгоритмічного керування. Однак одне важливе питання було здебільшого пропущено: як платформи реагуватимуть на ці нормативні зміни?
Більшість зацікавлених сторін, залучених до процесу, припускають, що, незважаючи на їхній попередній опір директиві, платформи відповідатимуть новим нормативним рамкам у кожній країні, де вони діють. Це очікування узгоджується з основоположними принципами ринкової економіки ЄС. Проте адаптивний характер компаній-платформ може ускладнити цей процес або навіть зірвати його.
Платформи часто називають «інституційними хамелеонами» через їх здатність змінювати свої бізнес-моделі та операційні стратегії відповідно до різних соціальних і правових умов. Як показано в нашому дослідженні, нещодавно опублікованому в Socio-Economic Review, ця адаптивність дозволяє платформам орієнтуватися в нормативному ландшафті таким чином, що може перешкоджати ефективній перекласифікації працівників платформи, підриваючи наміри директиви захистити працівників від нестабільності. Цю стурбованість підкреслив комісар Шмідт, коли був оприлюднений перший проект директиви.
Щоб краще зрозуміти, як можуть розвиватися події, наше дослідження вивчило Іспанію, першу державу-член ЄС, яка запровадила спростовну презумпцію працевлаштування для працівників платформи (хоча й лише кур’єрів) у свій Трудовий кодекс. Ця реформа, відома як Закон про райдерів, набула чинності в серпні 2021 року, до першого проекту директиви ЄС. Наші висновки, засновані на першому році впровадження закону та відповідях трьох основних платформ, свідчать про те, що повне дотримання закону не можна сприймати як належне.
Навіть найбільш поступлива з трьох компаній, незважаючи на те, що публічно підтримувала Закон про райдерів, за замовчуванням запровадила неповний робочий день для кур’єрів. Однак багато з цих кур’єрів працювали майже повний робочий день, користуючись іспанськими правилами понаднормової роботи. Така домовленість у поєднанні зі змінними змінами призвела до невизначеності доходів і труднощів у підтримці здорового балансу між роботою та особистим життям для багатьох працівників. Деякі респонденти повідомили про напружений робочий ритм, надмірне робоче навантаження та нав’язливе мікроуправління з боку диспетчерів, що ще більше підкреслило труднощі ефективного впровадження таких правил.
В іншому випадку ми спостерігали перехід платформи від прямого залучення незалежних підрядників до аутсорсингу управління кур’єрською доставкою сторонніх компаній, які зазвичай називають флотами. Ці флоти керували кур’єрами як найманими працівниками. Хоча робота на повний робочий день була більш поширеною за такої домовленості, ми виявили складну та непрозору мережу контрактів і субпідрядів. Ця система піддавала працівників несправедливій практиці оплати праці, включаючи неоплачувану працю, неоплачувану працю та підвищену вразливість до звільнення через використання Трудового кодексу Іспанії. І знову кур’єри з досвідом роботи відзначили посилений ритм роботи та посилений контроль диспетчерів.
Третій випадок стосувався платформи, яка змінила свою діяльність, щоб повністю обійти презумпцію зайнятості, таким чином зберігаючи своїх працівників як незалежних підрядників. Як показало як наше дослідження, так і розслідування, проведене іспанською владою, ці операційні коригування мало змінили підлеглі відносини між працівниками та платформою. Ці зміни були явно спрямовані на ухилення від дотримання закону. Крім того, ми знайшли докази того, що компанія потурала експлуатаційним практикам, зокрема використання орендованих облікових записів, що дозволяло працівникам без документів займатися доставкою їжі.
Незважаючи на те, що всі ці проблеми добре відомі всім опитаним нами зацікавленим сторонам (робітникам, профспілкам, інспекторам праці та навіть керівникам середньої ланки), жодних санкцій проти компанії не було застосовано після року впровадження Закону про райдерів, що мовчазно дозволяло компанії продовжуйте працювати з косметичними, а не зі значущими змінами. Лише нещодавно постійний тиск штрафів, виписаних у 2022 та 2023 роках, призвів до значних змін, і компанія оголосила, що нарешті перекласифікує своїх кур’єрів як співробітників. Проте ще належить побачити, як буде здійснено цей перехід, зокрема щодо умов контракту, які пропонуються працівникам. Не менш важливими будуть запроваджені нові трудові процеси, моніторинг і механізми контролю, оскільки вони можуть формувати повсякденний досвід кур’єрів і потенційно відтворювати попередні проблеми під іншим виглядом.
Оскільки країни-члени ЄС готуються перекласифікувати працівників платформи як найманих працівників згідно з Директивою про роботу на платформі, з досвіду Іспанії випливають два ключові уроки. По-перше, незважаючи на те, що директива дає надію мільйонам неправильно класифікованих працівників платформи, дотримання платформними компаніями не слід сприймати як належне. Держави-члени повинні створити надійні механізми примусового виконання та накладати штрафи, які неможливо легко обійти. Порушникам не можна дозволяти постійно обходити закон, використовуючи лазівки. Покарання або санкції слід застосовувати негайно, щоб судові позови не затягувалися роками, що підірвало б ефективність регуляторних реформ і зірвало запланований захист працівників.
По-друге, хоча необхідно змінити класифікацію працівників, щоб забезпечити їм базовий захист, це одне не вирішить ширшу проблему нестандартної зайнятості. Держави-члени повинні вирішити системні проблеми, такі як вимушена робота неповний робочий день, несправедливі покарання та політика звільнення. Усунення існуючих лазівок у законодавстві має важливе значення для підвищення безпеки та добробуту працівників. Досягнення цього може поставити під сумнів інтереси інших компаній за межами платформної економіки, але комплексна трудова реформа має вирішальне значення для просування прав працівників. Розрізненого законодавства буде недостатньо.
Зрештою, щоб забезпечити успіх Директиви щодо роботи на платформі, потрібні широкі та скоординовані зусилля для усунення всіх факторів, що сприяють незахищеності працівників. Все, що менше, ризикує не виконати обіцянку директиви змінити роботу платформи для покращення тих, хто безпосередньо залучений.
Автори:
Тіаго Вієйра є доктором філософії в Європейському університетському інституті (EUI) у Флоренції. Його дослідження присвячене вивченню впливу алгоритмічного управління на фірми та досвід працівників як на цифрових платформах, так і на звичайних робочих місцях.
Педро Мендонса — доцент кафедри праці та зайнятості в Університеті Геріота-Ватта, чиї дослідження зосереджені на покращенні умов праці для працівників концертів і платформ, з особливим наголосом на підтримці мігрантів і маргіналізованих верств населення.
Джерело: Social Europe, ЄС