Конфлікти, що наростають, і прагнення ЄС до автономії відновлюють заклик до європейських сил оборони — чи можуть вони змінити глобальну безпеку?
Війни, що тривають в Україні та на Близькому Сході, серйозні розбіжності між багатими країнами та країнами, що розвиваються, щодо екологічної політики, криза в Організації Об’єднаних Націй та зростаючий міжнародний безлад: усі ці події спонукають Європейський Союз серйозно розглянути необхідність європейської оборони. сила. Хоча ця ідея була вперше представлена в Маастрихтській угоді 1992 року, а пізніше була посилена в Лісабонській угоді 2007 року, вона здебільшого ігнорувалась. Нещодавно три доповіді, підготовлені на замовлення Президента Європейської Комісії (авторами яких є Летта, Драгі та Нііністе), знову розглянули тему європейської оборони з різних точок зору. Проте жоден із звітів не заглиблювався в інституційні аспекти, необхідні для створення Європейських сил оборони, завдання, яке згідно з Лісабонським договором буде покладено на нову Європейську конвенцію. У листопаді минулого року Європейський парламент схвалив комплексну пропозицію щодо реформування Лісабонського договору, яка містить пропозиції щодо європейської оборонної ініціативи. Проте, оскільки Європейська Рада не наважується розглядати пропозиції Парламенту, виникає питання, чи зможе група країн ЄС рухатися вперед самостійно, використовуючи положення Лісабонського договору для побудови європейської оборони.
Сприятливий авангард – під час нещодавньої зустрічі у Варшаві (19 листопада 2024 р.) міністри закордонних справ Франції, Німеччини, Італії, Польщі та Іспанії зробили спільну заяву, в якій зазначено: «ми сповнені рішучості об’єднатися з нашими європейськими та трансатлантичними партнерами. думати та діяти масштабно щодо європейської безпеки». Міністри підкреслили необхідність «зміцнити безпеку та оборону Європи, використовуючи всі доступні нам важелі, включаючи економічну та фінансову потужність Європейського Союзу… З цією метою ми будемо… обговорювати інноваційне фінансування… інвестувати в наш критичний військовий потенціал, включаючи протиповітряну оборону, глибокі високоточні удари, безпілотники та інтегровану логістику, а також у критичну інфраструктуру та кіберзахист, одночасно інвестуючи в дослідження та розробки та використовуючи нові технології».
Як це часто буває в європейській політиці, такі заяви можуть виявитися просто символічними. Однак вони також можуть стати першим кроком до поглибленої співпраці, як це передбачено Лісабонським договором. Стаття 42 договору говорить: «Спільна політика безпеки і оборони є невід’ємною частиною спільної зовнішньої політики і політики безпеки. Він забезпечить Союзу оперативну спроможність, яка базується на цивільних і військових ресурсах». Відповідно до цього, група держав-членів могла б встановити «постійне структуроване співробітництво», яке має бути схвалено Верховним представником ЄС із закордонних справ і політики безпеки, а потім подано до Ради для затвердження кваліфікованою більшістю (стаття 46). . У голосуванні братимуть участь лише члени Ради, які представляють країни-учасниці. Після такого рішення ЄС зіткнеться з трьома ключовими викликами.
НАТО та ЄС – Головне питання – це відносини між ЄС та НАТО. Організація Північноатлантичного договору, заснована в 1949 році, завдячує своїм походженням Атлантичному пакту, прийнятому Сполученими Штатами, Сполученим Королівством, Канадою та кількома європейськими країнами в перші роки холодної війни. НАТО є передусім оборонним альянсом, де Сполучені Штати відіграють домінуючу роль завдяки своєму значному ядерному арсеналу. Верховне командування НАТО здійснює американський генерал, а генерального секретаря призначають європейські країни. Сьогоднішній виклик полягає в тому, щоб узгодити американське військове домінування з європейським прагненням до «стратегічної автономії». У 2016 році Верховний представник Федеріка Могеріні спробувала започаткувати «постійну структуровану співпрацю» між Францією та Німеччиною, але зазнала невдачі, ймовірно, через розбіжності щодо організаційної структури європейської оборони та важкі переговори зі Сполученими Штатами щодо військового командування. Ці самі виклики тепер знову виникають у міжнародному контексті, який ризикує розколоти ЄС, оскільки деякі країни-члени висловлюють симпатії до таких держав, як Росія та Китай, які можуть отримати вигоду від розділеної та ослабленої Європи. Країни, які виступають за постійну структуровану співпрацю, повинні вимагати спільного військового командування, рівномірно розподіленого між американським і європейським генералами. Тоді відповідним урядам ЄС і Сполучених Штатів доведеться обговорити умови співпраці, а також додаткові угоди з Канадою та Туреччиною. Однак очевидно, що європейські сили оборони на чолі з американським генералом не забезпечать європейцям справжньої стратегічної автономії. Військова незалежність є фундаментальною для державного суверенітету; без контролю над своїми військовими силами Європейський Союз фактично став би 51-м штатом Сполучених Штатів.
Федеральна структура європейської оборони – Європейська оборона може бути організована на основі «моделі подвійної армії», розробленої Сполученими Штатами. Ця модель дозволяла співіснувати збройним формуванням штатів разом із федеральною армією, структурою, створеною під час Американської революції та пізніше оформленою під керівництвом федерального уряду. Така «модель подвійної армії» також може бути прийнята в ЄС, оскільки вона дозволить координувати військові витрати на оборону всього Союзу, дозволяючи державам-членам підтримувати свої сили для національної оборони. Історія Сполучених Штатів показує, що після світових воєн федеральна військова міць значно зросла порівняно зі силами на рівні штатів — модель, яка може повторитися в Європі, якщо міжнародна напруженість продовжуватиме зростати. Ця можливість також підкреслює, чому ЄС зацікавлений у пожвавленні Організації Об’єднаних Націй, яка зараз, здається, перебуває у незворотній кризі.
Організація Об’єднаних Націй та Європейський Союз – 22 вересня 2024 року Генеральна Асамблея ООН схвалила «Пакт майбутнього», який включає детальний розділ про міжнародну безпеку. У документі наголошується на тривожному поверненні війни навіть між країнами, які мають гарантувати мир і безпеку як члени Ради Безпеки. Над майбутнім людства нависла загроза ядерного конфлікту. Пакт закликає до поваги до міжнародного права, дружби між державами та до необхідності нового «Порядку денного для миру у всьому світі». Він виступає за культуру миру, скорочення військових витрат і світ, вільний від ядерної зброї, наголошуючи, що «ядерну війну неможливо виграти і її ніколи не можна вести».
Європейські сили оборони могли б зробити значний внесок у міжнародні мирні зусилля відповідно до статті 21h Лісабонського договору, в якій говориться, що Союз повинен «сприяти створенню міжнародної системи, заснованої на більш міцній багатосторонній співпраці та належному глобальному управлінні». Якби ЄС надав свої оборонні ресурси Раді Безпеки ООН (потенційно реформованій і розширеній) для посилення миротворчих зусиль «блакитних шоломів», це стало б значним кроком у напрямку вирішення глобальних викликів безпеці — багато в чому в дусі Альберта Ейнштейна 1947 року. благання: «Людство повинно відмовитися від війни в атомну еру. На карту поставлено життя або смерть людства. Єдиною військовою силою, яка може забезпечити безпеку світу, є наднаціональна поліція, заснована на світовому праві. На це ми повинні спрямувати свою енергію».
Військові сили ООН — наднаціональні поліцейські сили, покликані підтримувати мир у всьому світі — могли б забезпечувати дотримання міжнародного права та забезпечувати його дотримання навіть з боку світових ядерних держав. Мир залишається найвищою політичною цінністю та єдиною життєздатною альтернативою подвійним загрозам ядерної та екологічної катастрофи. Без істотного скорочення військових витрат ресурси, які національні уряди можуть виділити на боротьбу зі зміною клімату, залишаться вкрай недостатніми.
Автор: Гвідо Монтані, професор міжнародної політичної економії в університеті Павії. Він є колишнім президентом Європейського федералістського руху в Італії. У 1987 році він заснував у Вентотене Інститут федералістських досліджень Альтьєро Спінеллі. Його остання книга — Anthropocene and Cosmopolitan Citizenship: Europe and the New International Order (Routledge, 2024).
Джерело: Social Europe, ЄС