Нова Європейська комісія повинна визначити пріоритетом розробку стратегії ЄС щодо Росії, спрямованої на створення більш далекоглядного, амбіційного та згуртованого європейського підходу до Москви, пишуть Ієн Кемерон та Джеймс Батчік.
Європейському Союзу терміново потрібна стратегія щодо Росії. Стратегічний документ, який би містив чітке бачення і супроводжувався належними політичними інструментами та фінансовими зобов’язаннями, слугував би сигналом для Сполучених Штатів, що Європа розуміє загрозу, яку становить путінська Росія, у критичний момент у відносинах між Вашингтоном, Брюсселем і Москвою.
Майбутнє президентство Трампа визначатиме зовнішню політику ЄС і переосмислить трансатлантичні зв’язки. Друга адміністрація Трампа, безсумнівно, вимагатиме від Європи більшого, в тому числі в таких питаннях, як європейські витрати на оборону і підтримка України. Навіть попри те, що оборонні бюджети в Європі зростають, а ЄС відіграє більш активну роль у підтримці України, цільові орієнтири, встановлені Вашингтоном, будуть зміщуватися. Цей виклик може створити позитивні можливості для ЄС, якщо він виробить європейську стратегію щодо Росії.
Наразі блок не має офіційної стратегії щодо Росії. Це непослідовно, оскільки ЄС прийняв офіційні стратегії відносин з низкою країн і регіонів, включаючи Китай, Індо-Тихоокеанський регіон і Центральну Азію, а стратегія щодо Близького Сходу перебуває на стадії розробки. Але це більш ніж непослідовно. Відсутність стратегії щодо Росії свідчить про несерйозність намірів і підриває довіру до геополітичних амбіцій блоку.
Найсерйознішою перешкодою для стратегії ЄС щодо Росії традиційно була нездатність країн-членів домовитися про інтереси та пріоритети. Найближчі до Росії країни і ті, що нещодавно зазнали утисків з боку Москви, гостріше сприймають загрозу, тоді як інші країни Європи часто все ще розглядають Росію як суто регіональну проблему.
Однак виклик, який Росія кидає Європі, очевидно, вже не є регіональним. Він буквально оточує і пронизує ЄС. Росія розв’язала найбільшу сухопутну війну на континенті з часів Другої світової війни. Щоб обійти санкції, вона створила «тіньовий флот» нафтових танкерів, які загрожують створити велику екологічну катастрофу в європейських водах. Від Західних Балкан до Сахеля Росія змагається за вплив, генерує дезінформацію і прагне дестабілізувати уряди. В інших частинах Африки Москва розгортає найманців для підтримки дружніх урядів і забезпечення доступу до ресурсів.
Усередині ЄС спецслужби заявляють, що Путін активно долучається до зусиль, спрямованих на підрив політичної стабільності країн-членів. Росію звинувачують у поширенні дезінформації, розпалюванні політичних конфліктів і навіть в актах саботажу, таких як нещодавня спроба закласти вибухові пристрої в європейські літаки, що летіли до США.
Перед обличчям зростаючих російських загроз і вимог США ЄС потребує єдиного підходу до Москви. У відповідь на це нова Європейська комісія повинна визначити пріоритетом розробку стратегії ЄС щодо Росії, спрямованої на створення більш далекоглядного, амбітного та згуртованого європейського підходу.
Це мало б кілька переваг. По-перше, це забезпечило б форум для членів ЄС для спільного вироблення бачення майбутньої політики щодо Росії. По-друге, стратегія дозволила б ЄС скласти цілісну картину того, як різні тактики Москви пов’язані між собою і загрожують всьому блоку. Крім того, ЄС мав би кращі можливості для посилення правозастосування. Формулювання довгострокової політики щодо Росії дозволило б закріпити важко здобуті здобутки останніх років, допомагаючи гарантувати, що такі країни, як Німеччина, не повернуться до проблемних практик, таких як залежність від російських енергоресурсів.
Наразі ЄС має відповідні кадри, щоб очолити ці зусилля. Новий Верховний представник ЄС із зовнішньої політики Кая Каллас, затятий яструб по відношенню до Росії, могла б наполягати на амбітній і просунутій позиції щодо Росії. Інші високопосадовці, включно з комісаром з питань оборони Андреасом Кубілюсом, могли б надати довіри до стратегії, яка, природно, буде підготовлена у тісній координації з президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн, яка сама є палкою прихильницею України.
Будь-яка потенційна стратегія щодо Росії повинна починатися з України. Підтримка Києва є центральним елементом європейської політики щодо Росії, тому успішна стратегія повинна прокладати шлях вперед у ключових питаннях, пов’язаних з Україною, включаючи фінансову підтримку, оборонно-промислове співробітництво, реконструкцію і, в кінцевому рахунку, членство України в ЄС. Так само будь-яка стратегія повинна враховувати такі регіони, як Західні Балкани, Молдова та Південний Кавказ, щоб допомогти протистояти російському впливу.
Ключовим напрямком має бути економічне державотворення. ЄС поступово запроваджує більш амбітну політику санкцій щодо Москви, але її виконання є недостатнім. Наприклад, ЄС необхідно розробити реалістичний план боротьби з тіньовим російським флотом і забезпечити, щоб російські енергоносії не потрапляли до ЄС обхідними шляхами.
Щоб бути ефективною, стратегія ЄС щодо Росії не повинна стати жертвою тенденції до вихолощення або надмірно вузького бачення поставлених завдань. Попередні зовнішньополітичні документи ЄС, наприклад, «Стратегічний компас», пропонували низку ініціатив і законодавчих проектів, але намагалися спроектувати більш широке бачення.
Розробка стратегії щодо Росії буде політично складним, але вартим зусиллям. Буде складно розробити стратегію ЄС, яка була б достатньо амбітною і обов’язково спрямованою на перспективу, зберігаючи при цьому підтримку з боку всіх країн-членів, особливо з огляду на те, що деякі країни мають досвід перешкоджання підтримці України з боку ЄС.
Тим не менш, це стало б вирішальним кроком на шляху до реагування на мінливі реалії сьогодення. На додаток до посилення потенціалу ЄС як геополітичного гравця, всеосяжна і практична стратегія щодо Росії дала б сигнал Сполученим Штатам про те, що Європа активізується, і сприяла б зміцненню трансатлантичних зв’язків.
Нова адміністрація США повинна підтримати ЄС у розробці стратегії щодо Росії. ЄС, який готовий очолити зусилля з протидії Росії як всередині Європи, так і в ширшому регіоні, – це саме те, чого потребують трансатлантичні відносини.