Переобрання Дональда Трампа може відкрити нові двері для співпраці США в Центральній Азії.
Реалізм повертається. Після чотирьох років високого ідеалізму адміністрації Байдена, протягом яких однополярний світовий порядок, очолюваний США, розколовся і виникла хаотична багатополярність, обидва береги Атлантичного океану повертаються до реальної політики.
Затримки в ланцюгах поставок, розділені технологічні сектори та обмежений доступ до природних ресурсів призвели до того, що трансатлантичне партнерство переоцінює свою комерційну стратегію. Британський міністр закордонних справ Девід Ламмі відтоді вітає «прогресивний реалізм» – використання «реалістичних засобів для досягнення прогресивних цілей», а призначений держсекретар США Марко Рубіо нещодавно заявив, що «відповідальна американська зовнішня політика повинна базуватися не на ідеалістичних фантазіях, а на прагматичних рішеннях, які ставлять на перше місце основні національні інтереси Сполучених Штатів».
У той час як Вашингтон, Лондон та їхні найближчі союзники працюють над тим, щоб відокремитися від своїх стратегічних конкурентів і забезпечити надійні ланцюги поставок, переобрання Дональда Трампа може відкрити нові двері для американської співпраці в Центральній Азії.
Цей зсув має значні наслідки, особливо для секторів зв’язку, енергетики та стратегічних корисних копалин, де національні інтереси США збігаються з регіональними можливостями. Колишній співробітник Ради національної безпеки Трампа доктор Ерік Руденшіолд пише: «Нові можливості для Сполучених Штатів, особливо в розширенні американського бізнес-сектору в Центральній Азії, можуть виявитися непереборними для нового керівництва і його боса-бізнесмена».
Однак послідовне зростання американської торгівлі з регіоном, швидше за все, залишиться безперспективним доти, доки Сполучені Штати не забезпечать постійні нормалізовані торговельні відносини (ПНТВ) з найбільшою економікою Центральної Азії, Казахстаном, і не нададуть йому доступ до своїх багатих природних ресурсів. Розділ 402 Закону про торгівлю США від 1974 року забороняє уряду Сполучених Штатів нормалізувати торговельні відносини з країнами з ринковою економікою, що розвивається, які забороняють еміграцію. Як зазначає Дослідницька служба Конгресу США (CRS), «Конгрес прийняв це законодавство у відповідь на обмеження еміграції з Радянського Союзу, які непропорційно вплинули на євреїв».
Співавтори того, що стало відомо як «Поправка Джексона-Веніка» (в тому числі сенатор Генрі «Скуп» Джексон, тезка і натхненник Товариства Генрі Джексона (HJS)) мали намір обмежити комерційні зв’язки США з будь-якою країною, яка відмовляє своїм громадянам у праві на еміграцію, накладає надмірні податки на еміграцію або виїзні документи, необхідні для цього, і/або вводить каральне оподаткування громадян, які виражають бажання емігрувати.
Як зазначає HJS, «внаслідок дії цього законодавства півтора мільйона радянських євреїв емігрували до США та Ізраїлю». Після розпаду СРСР колишні радянські республіки Вірменія, Грузія, Киргизстан, Молдова, Росія (до 2022 року) та Україна вийшли з-під дії положення про поправки до угоди про ПНТР. Казахстан, а також Азербайджан, Таджикистан і Узбекистан, хоча і вважаються такими, що відповідають вимогам поправки Джексона-Веніка, продовжують отримувати лише тимчасовий, щорічний статус нормалізованих торговельних відносин. Законопроект, внесений на розгляд 118-го скликання Конгресу депутатом Джиммі Панеттою (D-CA) з Комітету Палати представників з питань шляхів і засобів, підтверджує, що Казахстан дозволяє своїм громадянам вільно емігрувати.
Більшість казахстанських євреїв емігрували до США та Ізраїлю після розпаду Радянського Союзу. За даними Всесвітнього єврейського конгресу, казахстанська єврейська громада є «стабільною і організованою». Державний департамент визнає, що конституція Казахстану передбачає свободу віросповідання, а головний рабин країни Єшайя Коен заявив, що євреї вільно сповідують свою віру, не боячись антисемітизму. Чому ж тоді поправка Джексона-Веніка проти Казахстану продовжує діяти? Серпневий звіт CRS «Казахстан: Передумови і проблеми» згадується, що “зацікавлені сторони стверджують, що поправка Джексона-Веніка надає Сполученим Штатам важелі впливу на питання прав людини”.
Однак це суперечить букві закону, в якому чітко зазначено, що стаття 402 застосовується лише до обмежень на еміграцію, а не до розпливчастих, неконкретних питань прав людини. Прогрес у сфері демократизації та прав людини в Казахстані прогресує. Були прийняті закони, спрямовані на обмеження президентських повноважень, «зміцнення представницького правління», боротьбу з корупцією та посилення законів про домашнє насильство. Звичайно, потрібно більше роботи, оскільки Казахстан є недосконалим, як і більшість країн з перехідною демократією. Президент Казахстану Касим-Жомарт Токаєв заявив, що «всі історичні зміни вимагають політичної мужності» і що казахстанські реформи «відкривають нову еру плюралізму». Захід повинен повірити Казахстану на слово.
Оскільки Сполучені Штати прагнуть забезпечити постачання рідкоземельних металів, які мають вирішальне значення для оборони і повсякденного технологічного виробництва, і шукають альтернативні транспортні шляхи, не обтяжені санкціями або тиском стратегічних конкурентів, ставки занадто високі, щоб Вашингтон міг ігнорувати зусилля Казахстану з реформування країни. Скасування поправки Джексона-Веніка, «двостороннього подразника», названого сенатором Крісом Мерфі (D-CT), могло б стати прагматичним визнанням новим 119-м Конгресом прогресу, досягнутого Казахстаном, і необхідним кроком для зміцнення стратегічних відносин Америки з Центральною Азією.